湖北日报全媒记者 杨宏斌 通讯员 杜中华 刘柳 实习生 廖雨涵
“村内防洪抗沙工程真不错，下大雨时我们再也不用担心洪涝破坏良田了。这个工程建得好，主要归功于基层监督做得好。”3月中旬，在钟祥市双河镇官冲村防洪抗沙工程现场，说起基层监督，村民们交口称赞。
该工程是一个共同缔造项目。为确保该项目在阳光下运行，双河镇纪委组织协作监督员同村纪检委员一道对项目进行全程监督，确保了工程质量，还节省开支近10万元。
去年以来，钟祥市纪委监委积极探索基层监督规范化建设新模式，通过整合力量、激发动力、创新方式，改变村（居）监督人员“不愿、不会、不敢”监督的问题，有效激活基层监督的“神经末梢”。截至目前，该市村（居）监督发现问题124个，其中，转立案问题线索31件，给予党纪政务处分31人，实现2022年至2023年的“零的突破”。
破解监督力量分散问题——
推进纪检监督和村（居）务监督有效衔接
2022年，钟祥市纪委监委调研发现，基层监督存在着各种监督力量分散的问题，村（社区）纪检监督和村（居）务监督两套监督体系互不统属、互不衔接，单打独斗，造成监督资源浪费。
去年以来，钟祥市纪委监委大力推进村（社区）纪检监督和村（居）务监督有效衔接，实现监督力量融合。将未在村委会任职的村（社区）纪检委员按规定程序推选为村（居）务监督委员会主任或成员，并逐步过渡到村（社区）纪检委员兼任村（居）务监督委员会主任，实现村（社区）纪检委员、监察信息员、村（居）务监督委员会主任“三合一”，以村（社区）纪检监督统领村（居）务监督。
通过这些措施，实现基层监督由“单兵作战”向“聚指成拳”的转变。目前，全市558名村级纪检委员，有364人在村（居）务监督委员会交叉任职。
如何破解少数村（居）监督人员监督意愿不强的问题？钟祥市纪委监委创新实行一系列激励机制，有效调动起他们的工作积极性。
强化履职考核。每半年对村（社区）纪检委员进行一次考核，按“好”“一般”“差”3个档次评价。
强化成果评价。建立“互评共议”质量评查工作机制，从履职过程、线索质量、工作效率等方面集中评价各地村级监督成果，并以专报形式公布评查排名结果，既严格把控监督质量，又形成相互看、比着干的良好氛围。
强化待遇保障。村（社区）纪检委员享受工作补贴，由市纪委监委统筹保障，乡镇纪委根据半年考核结果，按“好”“一般”“差”3个档次实行差异化发放。协助乡镇纪委开展专项监督的纪检委员根据实际履职天数计酬，由乡镇纪委按照每天200元（含误工、交通、伙食等费用）标准据实发放，一事一结算。
到目前，该市纪委监委已累计拨付村级监督工作经费163万元。
破解监督事项泛化的问题——
清单化提示引导聚焦监督重点
“1月监督提示 ”“2月监督提示” “3月监督提示”……每月初，钟祥市纪委监委都会向各乡镇纪委发出清单化的“月度监督工作提示”。
而乡镇纪委则根据市纪委监委的每月监督提示，每月动态调整监督重点，以引导村（居）监督人员聚焦农村集体“三资”处置、乡村振兴项目推进、惠民惠农资金发放等群众关心关切的热点开展精准监督。
此前，钟祥市纪委监委调研发现，一些村（居）监督人员监督抓不住重点。为此，该市纪委监委坚持一月一调度，带动乡镇纪委对村（居）监督人员一月一指导，对他们每月提供一份监督重点清单，村（居）监督人员照单履职。
该市纪委监委还狠抓对村（居）监督人员的教育培训，不断提高他们的履职能力。
“罗会计，对小型工程项目的账目该从哪里入手开展检查？”
“先从记账凭证中查找项目的相关情况，比如堰坝清淤项目，要看有没有进行‘四议两公开’……”
去年11月的一天，在该市冷水镇纪委，协作监督员王莲正拿着账本向镇经管站老会计罗家俊请教。50多岁的罗家俊戴着老花镜，一边查看账目，一边传授经验，旁边还站着另外3名协作监督员。
“在罗会计指导下，我学会了查账。”村协作监督员肖成锦欣喜地说。
破解“熟人社会”监督难问题——
协作监督有效增强监督活力
“协作监督能有效破解‘熟人社会’监督难的问题。”近日，在钟祥市柴湖镇，镇纪委书记高昀昳对湖北日报全媒记者说。
去年上半年，柴湖镇纪委组织曾营村会计刘萍对杨梗村进行交叉财务检查，发现杨梗村打字复印费明显虚高，与实际不符。线索上报柴湖镇纪委后，最终查实杨梗村会计套取资金用于个人开支问题。
刘萍是曾营村会计，查杨梗村的问题，就不存在“熟人社会”监督难的问题，监督工作顺利推进。
为有效破解“熟人社会”监督难问题，钟祥市纪委监委在该市全面开展村级协作监督。首先是建立协作监督人才库。从村级纪检委员、村（居）务监督委员会成员、退休老会计、无职党员中优选作风硬、业务精的人员，纳入各乡镇协作监督人才库统一调度。其次是聚焦“熟人社会”问题，开展交叉监督。将全市所辖乡镇划分为3个协作片区，以村级监督力量为主体，由市纪委监委主导、各乡镇自主协商，分片区在镇域之间实行联动交叉互查。
该市石牌镇通过协作监督，发现马祠村在汉江堤防征地工作中涉嫌虚报坟地、宅基地数量套取征地补偿款的问题线索。
