□ 毛铖

习近平总书记强调：“‘十四五’时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”基层治理现代化，从表面上看面临基层组织力量薄弱、多元主体协同乏力、群众参与欠缺、社会满意度不高等问题；从深层次理解须在理论上回应现代化的价值、导向问题，在实践上破解缺乏动力与保障、共识与激励、资源与效率的运转困境，重中之重在于保障可持续运转的动能机制。

美好环境与幸福生活共同缔造着眼的是通过“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的“五共”动能机制，激发干群共推基层治理现代化水平不断提高。近年来，来自基层的实践调研证明，共同缔造基于基层组织动能、群众参与动能和服务动能的耦合“驱动”机制，推动着基层治理现代化的高效运转。

党建引领治理重心下移发挥党的基层组织动能

党的基层组织动能是基层治理现代化运转起来的首要动能，党建引领基层治理重心的下移是驱动这一动能的有效机制。基层治理现代化要解决组织架构与治理链条问题，从而保障党的基层组织动能持续发挥。

驱动党的基层组织动能，要实现基层党组织纵向到底的全覆盖，并实现基层治理单元向“网格—楼栋”“小组—塆落”的下移，从而贯通基层组织架构的堵点、补好治理链条的断点。习近平总书记指出：“要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。”共同缔造着力构建“街道—社区居委会—网格—楼栋”“乡镇—行政村—小组—塆落”多层次基层党组织体系和治理单元体系，以便民利民为原则优化村（社区）规模；以村民小组（小区）为基础划分网格，按“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”原则，将党的组织“触角”、党建“阵地”和治理链条直接延伸到基层末梢和治理的最前沿，不仅扩大了党的组织、党建有形和有效的覆盖面，也将党的领导优势和组织势能转化成为基层治理现代化的组织动能，循环、传导至楼栋、塆落，直至千家万户，在治理价值、主体、资源、制度的组织化聚合中生成基层治理现代化的可持续动能。

基层治理现代化要扭转治理重心偏移的倾向，将治理重心由各种行政事务和“迎来送往”向聚焦群众的愁盼之事、便民实事转移，有力推动基层治理重心的下移，在切实为基层减负的同时，通过“党建+社治（村治）”，促使基层组织将更多注意力和精力向下汇聚。习近平总书记强调：“要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。”共同缔造通过“纵向到底”的党建引领机制，在切实减轻基层负担的同时，引领各级组织和干部下沉到群众中间，推动包联社区和驻村帮扶走深、走实，以塆组（楼栋）为单元，在微党建、微治理行动中实现党建的宣传、动员、吸纳、培育、服务功能，将矛盾和问题化解在基层，形成党建与基层治理互促共进的局面，为基层组织赋能，进一步助推党的基层组织动能发挥。

多元主体携手“五共”激发人人共为的群众参与动能

群众参与动能是基层治理现代化有效运转起来的核心动能，多元主体携手“五共”是驱动这一动能的有效机制。基层治理现代化离不开政府、市场与社会多元主体的参与，更缺不了群众这一核心主体的积极参与。长期以来，基层治理现代化缺乏人人共为的共识与机制，面临市场与社会主体参与不足，群众参与意愿低的困境。破解的关键在于实现基层治理参与机制的创新突破，构建人人共为的基层治理共同体，在基层村（社区）建设、综合治理、产业发展、文化繁荣等诸多领域，组织、凝聚群众力量，激发多元主体和群众的参与积极性。

共同缔造围绕“五共”动能机制，深化群团改革凝聚群众、发展经济组织联结群众、培育社会组织服务群众、激活自治组织带动群众，构建完善的村（社区）环境体系、服务体系、治理体系，建立健全“横向到边”的多元主体与群众参与机制，努力把每个村（居民）都纳入一个或多个村（社区）组织；统筹政府、市场与社会主体的力量和资源，创新塆组（楼栋）会协商议事等平台载体，培育“红白理事会”“‘五老’调解会”“乡贤联合会”等社会组织，激活社区业委会、村经济合作社等自治组织，规范和完善协商共治机制，以民声定民生，打造人人有责、尽责、享有的基层治理共同体，让群众体会到参与感、归属感，不断激发群众参与推进基层治理现代化的动能。

治理要素向下集约汇聚解决群众愁盼的服务动能

公共服务发展动能是基层治理现代化有效运转起来的关键动能，治理资源向下集约是驱动这一动能的有效机制。基层治理现代化的最终落脚点在于配优用活有限的可利用资源，推进城乡公共服务的均衡性和可及性发展。就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等城乡公共服务是群众愁盼之事的集中体现。有限且分散的治理资源，较大的城乡差距，使得破解这些愁盼之事挑战巨大。现阶段，解决的关键在于推动组织、制度、平台、机制，以及人、财、物等各种治理要素向下集约，发挥“集中力量办大事”的制度优势，提升城乡公共服务的均衡性和可及性水平，解民之所急，让群众感受到基层治理现代化的实惠，形成基层治理现代化的最大公约数。

共同缔造围绕治理要素向下集约的动能机制，通过整合市、县资源、服务、平台“三下沉”，实现了治理要素的高效集约配置。驱动乡镇（街道）、村（社区）承接、整合各级向下转移的治理资源、高频服务事项，运用数字化、信息化的治理工具与智能化、便捷性的治理方式，构建城乡公共服务共同体平台。建立健全“镇街派单、群众约单、部门接单、村（社）履单、群众评单”公共服务供给机制，及时了解人民群众的愁盼之事和楼栋里外、房前屋后的便民诉求，整合可利用的各类资源，妥善商讨、逐一解决公共环境整治、基础设施修缮、公共事业建设、邻里矛盾化解等问题。治理要素向下集约，形成系统发力的动能机制，有利于推动城乡公共服务的均衡性和可及性发展，为基层治理现代化提供可持续的发展动能。

（作者为湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院分中心研究员）