梅园小区，在武穴市名气挺大。

过去名气大，因为这个万人小区移民搬迁户多、困难人群多、老年人多，环境“脏乱差”，小区事务“无人管”“管不了”，群众怨声载道。

如今名气大，因为拆除乱搭乱建，刷黑小区道路，解决停车难题，提升高层水压，安装监控系统，新建幸福里服务中心、幸福食堂、便民小菜场，升级为“别人家的小区”。

从“无人管”到“有人管”、从“管不住”到“管得好”，源于武穴市以共同缔造理念为指引，发动群众，依靠群众，合力推进“四区联动”城市更新行动，加快完整社区建设，不断提升人民生活品质和城市竞争力。

民意为先——

“三无”万人小区如何更新，居民说了算

焕然一新的楼栋墙面，整洁平整的小区道路，规范有序的停车泊位，便民高效的社区服务，居民脸上的幸福笑容……走进梅园小区，这是第一印象。

“几年前，可不是这种景象。”居民吕青梅说，那时，路面坑洼破损、“蜘蛛网”杂乱、乱搭乱占、管网淤积堵塞遇雨成涝，群众最急最忧最怨，但不知道找谁。

梅园小区地处刊江街道朱木桥社区，有20多年历史，62栋居民楼住着2292户9258人，居住在这里的大多是拆迁户、移民户、低保户，老年人、残疾人，困难人口较多，房产类型涵盖廉租房、公租房、商品房等多种，是武穴市居住人口最多、困难人群最多、管理难度最大的小区。

“过去无人管，也管不了，就是个典型的三无小区。”朱木桥社区党委书记何祥国说，具体来说，没有物业管理、没有单位管理、没有党组织管理。

挑最重的担子、啃最硬的骨头。

2022年，武穴市委书记胡昊主动领衔包保，将梅园小区纳入城市更新改造和共同缔造试点，践行“五共”理念，通过健全组织强引领、多方参与美家园、干群共管解难题、创新载体促自治和精准服务惠民生，破解户数规模最大、改造难度最高、情况最复杂、诉求最多的“四最”难题。

只是这一次，梅园小区完整社区建设分指挥部不再急着出方案、下工单。

一户户走访，一场场夜话，问需于民，问计于民——

“顶楼住户既要解决屋顶漏水，又要解决水压不足。”居民李锦峰说。

“改造外墙立面，还是新增停车位，群众意见如何统筹？”居民潘积祥说。

“物业公司不愿来，老旧小区谁来管？”居民夏弘达说。

“屋顶改造钱不够，政府以奖代补贴一点，居民自己承担一点。”居民朱秋萱建议。

五轮走访，13场“梅园夜话”，共收集居民意见100余条，形成党建清单和项目清单，以“周碰头、月例会、季调度”机制常态化推进，每年集纳10件民生实事，不折不扣完成。

为推进“10件实事”落地见效，武穴市整合方方面面的力量，运用共同缔造理念，共做“一盘菜”，市住建局、综合行政执法局、民政局、交通局、财政局、自然资源和规划局、园林局、住建局、水务集团等相关部门负责人对实事项目现场查看，逐一认领任务。

梅园小区人口密度大，四楼以上的高层住户用水很不方便：水流有时细如筷子，燃气热水器经常点不上火，夏天洗澡要等到半夜。水务集团认领任务后，一周就解决自来水二次增压改造难题，惠及26栋1260户居民。

“大家有人出人，有钱出钱，有力出力。”刊江街道党工委书记黄建洲说，推进梅园小区改造更新过程中，专班作为主负责者来沟通协调各方，上级业务职能部门、参与社区服务保障的其他社会单位共同参与，“千条线”拧成“一股绳”，更好地服务居民。

广纳民智——

从“政府做主”到决策共谋 “圈”出一刻钟美好生活

“活动中心宽敞明亮，办事方便，我每天来这里看书、参加社区老年大学合唱团、与老友下棋，认识了很多过去少有往来的邻居。”谈起小区的变化，居民陈松水老人露出了笑容。

去年5月，梅园小区综合服务中心“梅园幸福里”正式投入使用，总建筑面积1081.6平方米，内设办事大厅、儿童乐园、城市书房、党群会议室、社区老年大学分校等功能室，集党员教育、公共服务、邻里调解、休闲娱乐、志愿服务为一体。

规划之前，专班征求居民意见，“梅园幸福里”应该建成啥样？陈松水建议：这个地方，既要能办理水、电、气等业务，让群众少跑腿；也要提供休闲娱乐服务，让大家没事也愿意聚拢来，彼此认识、互相交流，从而熟悉小区、心安小区，愿意参与小区公共事务。

“这个建议提得好！居民对小区缺乏认同感、归属感，是一直以来存在的问题。”刊江街道党工委副书记、主任游红亮说，与传统农村村落相比，梅园小区缺乏血缘等联系纽带；与单位型社区相比，梅园小区又缺乏业缘关系、邻里关系等支撑，简单来说就是“陌生人社区”。

如今，在“梅园幸福里”，专门设置党群会议室、社区老年大学、城市书房等，居民在这里“能歇脚、能纳凉、能看书、能交友、能娱乐”，每天都乐此不疲来“打卡”，“陌生人小区”很快变为“熟人小区”。

只有尊重居民的首创精神，鼓励居民以各种方式建言献策，才能带领居民创造更加美好的生活。

曾经，“让老人吃上一口热饭”，成为梅园小区居民呼声最高事项之一。创办公益化、便民化食堂提上议事日程，但钱从哪来？有居民提议，在“政府补贴+社区补助+个人负担”模式的基础上，组织共同缔造募捐活动，小区党员群众出资出力，共同办好幸福食堂。目前，共募捐6万多元，保证食堂健康运行。

如今，梅园小区幸福食堂每天为无自理能力、无家属照顾、低保单身、高龄独居等“四类”老人、重度残疾人，提供10元的爱心中晚餐。

梅园广场以前是一个坟场，如今新建一座百姓大舞台、文化长廊，成为居民休闲活动的场所。有别他处的是，广场上的休闲座椅，并不是隔多少米一排，而是集中在几个区域。问及原因？专班回答：来自群众建议，按距排列作业，看起来美观，但不实用，因为他们休憩时喜欢聚在一起聊天，不愿意三三两两分散开来。

汇聚群策群力，在补齐基础设施短板、解决环境卫生脏乱差的同时，梅园小区15分钟便民生活圈已经形成，完整社区功能基本完善，居民不出“圈”就能享受便利生活。

激发民力

党员带头组建自治组织 “无人管”变成“人人管”

改好并管好，民生工程才能变成民心工程。

针对梅园小区规模大、住户多是低收入群体的特点，刊江街道总结前期经验、立足实际，建立与基层治理体系相对应的“街道大工委—社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系，将党建工作和物业服务有机融合，引导小区业委会、下沉党员、志愿服务队等力量共同自治，让老旧小区居民也能享受到优质物业服务。

“党建引领小区治理，关键在党建，核心在引领。”武穴市委常委、组织部部长董晓燕说，党组织牵头，将103名党员编入5个党小组，推选出24名楼栋长，包保2292户居民，每人联系一定数量小区居民，收集社情民意、回应群众诉求，打通服务居民最后一米。

时间倒回一年前，梅园西一区第一党小组长潘积钦，到包保户王建国家走访，王建国提出下水管网改造的建议。从反映问题到出台改造设计、施工方案，仅仅用了10天时间。王建国说起这件事十分高兴，“现在干部办事真有效率，我们再也没有遇雨成涝的烦心事。”

下沉党员冯定成，是武穴市人大派驻梅园小区的第一书记，他包保12户居民。“以前碰到问题，只能发发牢骚；现在小区有了管事人，可以把牢骚变成行动。”冯定成包保的居民开心地说。

63岁的吴碧君，患有类风湿关节炎，需长期依靠轮椅出行，到幸福食堂就餐不方便。每天中午，楼栋长李锦峰就把饭菜送到她家里。为解决弱势群体出行不便的难题，梅园小区党支部每周更新排班表，组织红色楼栋长、志愿者、“双进”党员提供上门送餐服务。

在小区党支部引导下，居民群众成立“五会五队”自治组织——老年人协会、工匠协会、商业协会、文体协会、基金协会，宣传劝导队、矛盾调解队、安稳监理队、环卫维护队、困难帮扶队，为大家提供巡逻防控、环境清理、设施维护、文化娱乐等服务。

年过七旬的老党员卢红升，是“五会五队”自治组织发起人，他没事就在小区转悠，居民有问题、有建议也爱找他。卢红升说，有200多位居民参加五支队伍，小区提供组织运作、活动场地等方面的支持，环卫维护队定期清除杂草，安稳监理队在施工现场对工程的进度和质量进行监督，居民从“旁观者”变成“参与者”，“公共事”变成“家务事”。

每月10日，梅园公益集市开业，邀请市直单位、爱心商家、爱心人士，为居民提供共驻共建、公益互助、生活服务等服务，具体包括磨刀理发、修伞修鞋、家电维修、爱心义诊等。工匠协会的工作台前总是排起长龙，居民董桃云用自家的老缝纫机为居民缝补衣物，居民柯力摆开摊子为大家半价理发。

“我很乐意用自己的手艺帮助大家，这都是举手之劳。”董桃云笑着说。

为激励更多居民共同建设幸福梅园，梅园小区探索志愿服务活动积分制，小区居民每参加1小时的志愿服务活动，可获得2个积分，1积分对应1块钱，积累一定数量，可在“梅园幸福里”兑换相应价值的商品和服务，奖品主要来自朱木桥社区的爱心企业捐赠。

民需有人问，民事有人管，民困有人帮，民忧有人解。共同缔造，“缔造”了梅园小区整洁亮丽的共同家园，也“缔造”了小区居民互帮互助的共同精神。

集聚民心

大伙心往一处想 劲往一处使

当“参与”的种子在群众心里生根发芽，“共建”的意识便悄无声息地开枝散叶。

20多户居民自己动手，主动拆除自家搭建的棚子；修路占了菜地，不要一分钱补偿。梅园小区打通700米断头路的这一幕幕，让很多干部连称“没想到”。

梅园小区内部有一条中心路，往前走，就是中小学、幼儿园，但被菜地和一片搭建起来的棚子所阻隔，居民送孩子上学，需要弯道走10分钟，如果打通变直线，只需两三分钟。打通断头路，一再提上议事日程，却因拆违难、退地难而搁浅。

去年10月，小区夜话重提此事。“小区修路，大家都能受益，我们不能拖后腿。”居民黄菊花主动清退菜地，不要一分钱补偿。在她带动下，所有住户主动拆违让地。去年12月，700米断头路打通建成，工程造价比预算低40%。

政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。“共同缔造”的根本就是坚持以人民为中心，走好新时代党的群众路线。

作为黄冈市112个“共同缔造”扩面试点村（社区）之一，梅园小区坚持问需于民、聚力于民、问效于民、造福于民，真正实现“主意大家拿、办法大家想、事情大家做”，从而带动小区面貌、群众的精神面貌都发生了根本性的变化。其中，改变最大的就是群众的思想观念——群众从以前的旁观者转变成了主导者、参与者、受益者。

梅园小区多处楼栋屋顶漏水，如果政府出面来主导修缮，经测算，每栋改造费用需要30万元，整个小区需要2000万元，资金量大。且各楼栋情况不同，难以统一施工。

这个曾令干部头痛的难题，因为群众观念改变，去年10月迎刃而解。以梅园东片区3栋为例，居民成立修缮小组，自己请人设计、自己备料、自己筹钱、自己管理、自己记账，每栋改造成本不到7万元，政府按照10%来补贴。梅园西片区K栋1、2单元与B栋1、2、3单元居民共计5个单元自筹资金1170元，完成楼道照明感应灯安装，“都是我们自己的事，干起来带劲！”居民陈树斌自豪地说。

“人民城市人民建，人民城市为人民”，这是梅园小区蝶变之路给出的启示。

武穴市委书记胡昊表示，将最大限度发挥人民群众主体地位，推动共同缔造从“房前屋后”向“自我服务、产业发展、增收致富”转变；推动基层治理体制机制由政府自上而下单向“管理”，向政府与群众上下结合双向互动“治理”转变，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

撰文：黄佳文 刘佳