□ 喻平
阅读提要
只有把政府和市场关系这个具有全局性和牵引作用的改革牢牢抓在手上，才能全面推动各领域改革向纵深迈进，解决好经济体制中的深层次问题。
要让“国企敢干”，持续深化市场化改革，通过存量资产的资本化和市场化改造，真正建立现代企业制度；要让“民企敢闯”，稳定预期，用好资本红绿灯制度，健全权益保护机制。
财政和金融是调节经济社会发展的两大政策工具，处理好二者的关系是推动高质量发展的内在要求，是湖北建设全国构建新发展格局先行区的重要保障。
建设全国构建新发展格局先行区，是湖北省委贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神的具体行动，是转变发展方式、推动高质量发展的现实需要，是立足湖北基础和条件作出的积极探索。
2022年，省第十二次党代会提出建设全国构建新发展格局先行区的目标任务。2023年，我省出台《关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见》。2023年底召开的省委十二届五次全会提出，“坚持先立后破、谋定后动，完善省级宏观调控机制，处理好政府和市场、国企和民企、财政和金融的关系，以体制机制创新引领先行区建设”。
立足于前期工作基础，结合新形势，“以体制机制创新引领先行区建设”进一步明确了推动湖北先行区建设走深走实需要把握的重要问题，需要聚焦的重点领域，需要找准的前行路径。
处理好政府和市场的关系
为先行区建设提供坚实的制度保障
《关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见》的主体部分，是围绕统筹发展和安全、统筹城乡区域和资源环境、统筹国内国际两个市场两种资源，部署“十二大行动”。
这“十二大行动”，比如流域综合治理行动、平安建设行动、科创能级提升行动、现代化产业体系建设行动、三大都市圈建设行动、强县工程行动、绿色低碳发展行动等，都需要政府与市场统一协调发力。
理顺政府和市场关系，是解决发展不平衡不充分问题的关键，是进一步推动经济体制改革的“牛鼻子”。只有把政府和市场关系这个具有全局性和牵引作用的改革牢牢抓在手上，才能全面推动各领域改革向纵深迈进，解决好经济体制中的深层次问题。
深刻认识有效市场和有为政府的统一性。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一、相辅相成的。市场有效，是发挥政府作用的重要目的，也是政府有为的重要表现。政府有为，是市场机制有效、微观主体有活力的重要保证，也是弥补市场失灵的必然要求。
市场经济本质上是市场决定资源配置的经济，市场是配置资源最有效的形式。完善的市场秩序是市场配置资源的保障，政府建立公平、开放、透明的市场规则，实行统一的市场监管，有助于市场活力的释放。以体制机制创新引领先行区建设，需要各地在“更好发挥政府作用以使市场在资源配置中起决定性作用”上先行，实事求是、积极探索有效方式，保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕。
从根本上说，更好发挥政府作用，就是在解放和发展社会生产力的基础上，着力解决好不平衡不充分的发展问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要，不断为先行区建设夯基固本。
处理好国企和民企的关系
为先行区建设涵养有活力的经营主体
在先行区建设中需要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。
国有企业和民营企业不是相互排斥、相互对立的关系，而是相辅相成、相得益彰的关系。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。民营企业在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着重要作用，是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。加快构建新发展格局是推动高质量发展的战略基点，这样一个定位反映在经济基础上，必然要求国有经济与民营经济共同发展必须提升到新水平。
国民经济中的总需求和总供给之间的相互作用和增长决定了经济的演化速度和路径。总需求的底盘是市场规模，离不开政治稳定、社会信任、基础设施三大基石，它直接决定了分工的程度和技术升级的潜力。总供给的底盘是技术，离不开教育（包括高等教育）体系、产业政策、国家科研机构和科研经费投入、国企的R&D等基石，它直接决定了对国内外市场的占有能力和在其中的竞争力。因此“市场大小”和“技术能力”形成一个双螺旋结构，在相互依托、支撑、促进中不断演化和提升。然而，“市场”和“技术”在很大程度上都是公共品。这些都是国有企业和民营企业无法单独完成的，需要国有企业和民营企业竞争合作、优势互补、互利共赢，不断展现社会主义市场经济体制的强大生命力。
为先行区建设涵养有活力的各类经营主体，要让“国企敢干”，持续深化市场化改革，通过存量资产的资本化和市场化改造，真正建立现代企业制度。要让“民企敢闯”，稳定预期，用好资本红绿灯制度，健全权益保护机制。要进一步深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。要进一步促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措，继续通过行政管理改革不断扶持和壮大民企，让民企尽早、尽快成为全球竞争性产品市场中引领技术创新的龙头和主力军。在发展和壮大民企的同时，做大做强那些能够在关键领域捍卫国家根本利益、保障公共安全、实现技术赶超、提供高质量公共产品与服务的国企。
处理好财政和金融的关系
为先行区建设提供灵活的调节手段
财政和金融是调节经济社会发展的两大政策工具，处理好二者的关系是推动高质量发展的内在要求，是湖北建设全国构建新发展格局先行区的重要保障。
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，金融是现代经济的核心，中国特色现代金融体系是中国式现代化的重要组成部分。货币政策侧重于短期总需求调节，以保持价格稳定和经济总量平衡，为供给侧结构性改革提供适宜的货币金融环境。财政政策应更侧重于经济结构调整，发挥对定向调控的支持作用，服务于中长期经济发展战略。
处理好财政和金融的关系，银行应持续加强与财政部门沟通联系。一是要处理好金融与地方债务的关系。积极承接地方发债资金，参与投资托管产业基金，做好地方国企并购重组融资工作，不断完善地方财政与金融良好合作关系，合力推动地方经济社会发展。二是要处理好金融与融资平台的关系。积极发挥征信平台“助企纾困”作用，全力保障重点领域融资需求。三是要处理好金融与基础设施建设的关系。紧紧抓住湖北建设先行区的重大历史机遇，全力服务保障好重点项目建设，加快补齐基础设施和公共服务短板。
为先行区建设提供灵活的调节手段，需要积极的财政政策和稳健的货币政策相互协调、精准施策。积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严格转移支付资金监管，严肃财经纪律。增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，盘活存量、提升效能，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。
（作者系武汉理工大学经济学院副院长，教授）
