【典型案例】某市政府国资委党委书记、主任付某在市属国有企业A公司改制过程中严重不负责任，对改制风险不深入研判，违反“三重一大”议事规则，不顾班子成员的反对，不顾企业发展、职工利益，打着混合所有制改革的幌子，由少数人决定将企业一卖了之，致使A公司绝大部分股权被另一公司骗取，造成巨额经济损失，引发A公司职工群体性上访，在社会上造成严重不良影响，付某被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

【问题剖析】上述案例中，付某违反民主集中制原则和“三重一大”议事规则，由少数人决定企业股权变更，导致国有资产流失、企业和职工合法权益受损，是典型的“乱决策、乱拍板、乱作为”形式主义官僚主义问题。此类问题主要有以下表现：

●违反民主集中制原则、违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题；

●故意规避集体决策，决定重大事项、重要项目安排和大额资金使用；借集体决策名义集体违规；

●不顾实际情况、不经科学论证、不作深入调研，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为。

此类问题的实质是官本位思想严重，价值观走偏，权力观扭曲，盲目依赖个人经验和主观判断，脱离实际，脱离群众。认定是否属于“乱决策、乱拍板、乱作为”问题，重点是“四看”：

●看是否违反民主集中制原则、议事规则；

●看是否不顾实际情况、不经科学论证、不作深入调查研究；

●看是否擅自由个人或少数人决定重大事项；

●看是否故意规避集体决策，或者紧急情况下由个人或少数人临时决定但事后不向班子报告等。

【违纪后果】“乱决策、乱拍板、乱作为”行为，违背民主集中制原则，违反重大事项决策程序和议事规则，脱离实际、脱离群众，导致政策决定的随意性，贻误经济社会发展，损害党、国家和人民的利益。如果是脱离实际，不作深入调查研究，搞随意决策，造成严重损害或者严重不良影响的，一般应依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条规定，按照违反工作纪律处理。如果是违反民主集中制原则，造成严重损害或者不良影响的，应依据《中国共产党纪律处分条例》第七十七条规定，按照违反组织纪律处理。如果不履行或者不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，涉嫌玩忽职守或者滥用职权等犯罪的，还应依法追究刑事责任。

【执纪者说】民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度。各级领导干部要带头贯彻执行民主集中制，充分发扬民主、集中集体智慧，广泛听取意见和建议，严格遵守议事决策规定和程序，以科学决策、精准施策推进高质量发展。

【法规链接】

《中国共产党纪律处分条例》第七十七条 违反民主集中制原则，有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：

（一）拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定；

（二）违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题；

（三）故意规避集体决策，决定重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用；

（四）借集体决策名义集体违规。

第一百三十二条 有下列行为之一，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

……

（三）脱离实际，不作深入调查研究，搞随意决策、机械执行。

……