湖北日报全媒记者 肖丽琼 通讯员 彭峰 吴瑞 实习生 夏颖

编者按

好的营商环境就像阳光、水和空气，对经营主体而言须臾不可缺少。2023年全省优化营商环境大会提出，湖北要以控制成本为核心优化营商环境，全力打造全国营商环境新高地。过去一年，湖北全力破解营商环境中的“堵点”“难点”，不断增强经营主体的获得感和满意度。今起，本报推出“优化营商环境进行时”专栏，分享我省在打通服务企业“快车道”，培育发展“硬实力”，打造营商“软环境”上的新做法、新亮点，聚焦湖北营商之变。

刷一次脸，办所有事儿，在“无证明城市”里，这种可能性正变成现实。

2018年以来，恩施州连续6年开展证明事项清理，全面取消“奇葩证明”“循环证明”和无法律依据证明事项。2023年，恩施州高位推进“无证明地区”创建，随着数据多跑路、城市“无证明”，实现群众少跑腿、便民有温度。

“数据跑”代替“群众跑”

528个场景涉及27个民生领域

2023年12月7日，巴东县茶店子镇个体经营户黄女士来到镇便民服务大厅，咨询注销营业执照事宜。综合窗口工作人员立即将情况发送到“巴东县经营主体注销清税信息共享交流群”，不到10分钟，税务部门发来清税证明，工作人员协助黄女士在网上完成营业注销，前后花费约半小时。

同样感受到“无证明”便利的，还有宣恩村医张献群。张献群是长潭河侗族乡大卧龙村村医，他的执业注册须每五年办理一次。五年前注册时，他带的证明文件装了满满一大包。这次注册，他忘了带拟聘用证明，宣恩县政务服务大厅工作人员在网上查询后，顺利为他办理了乡村医生执业注册。

注销营业执照、乡村医生执业注册，均属于恩施州全面实行告知承诺制的证明事项，列入《恩施州州级实行告知承诺制证明事项目录清单（2023版）》《恩施州州级不需要申请人提交材料的证明事项目录清单（2023版）》，上述清单是恩施州全域开展“无证明地区”创建的两份重要依据文件。

何为“无证明城市”？“无证明城市”最早出现在浙江省。2019年2月，金华全面实施“无证明城市”改革，成为全国最早实现“无证明城市”的地级市。在金华市全域范围内，群众和企业去政府机关、公共事业单位、服务机构办事，无需提交需要自己跑腿去开具的证明材料。

2022年，恩施州鹤峰县率先开展“无证明城市”创建试点，并以“无证明城市”项目成功创建全省优化营商环境先行区。2022年11月，恩施州在全域开展“无证明地区”创建工作。全州公布实行告知承诺制证明事项528项，涉及经营主体准营、不动产登记、资格认定等27个重点民生领域。

恩施州优化营商环境工作领导小组办公室负责人介绍，截至目前，恩施州州本级证明事项已全部清零，州、县、乡、村四级事项办理环节较湖北政务服务网规定环节压减9583个，在全省率先实现同一服务事项申请材料、办理流程、完成时限等要素全州统一。

“无证明”不是“零证明”

省市县三级网络打通数据孤岛

“最重要的车辆行驶证没带，原以为要白跑一趟，真没想到‘无证明’也能办成，速度还这么快！”在利川市政务服务大厅，货运司机陈师傅顺利拿到货运车辆道路运输证后感慨。

实际上，“无证明”并非“零证明”，而是通过四种方式实现证明事项的“无证明”办理：没有法律依据规定的证明事项，直接取消；可由申请人告知承诺的证明事项，免于提交证明；审批服务单位可直接查询获取信息的事项，以“网上跑”自动生成证明；涉及个人隐私、商业机密或暂时无法数据共享的事项，通过部门核验实现证明。

恩施州优化营商环境工作领导小组办公室负责人介绍，“无证明城市”建设的核心是“减”和“免”。“减”即取消一批证明材料，从源头上减少证照证明；“免”即通过证照证明电子化和数据共享，用电子证照证明和数据代替纸质材料。“免”的难点就是打通信息数据孤岛。

创建“无证明地区”的背后，需要“电子证明”及相关数据在各部门间、不同场景中的自由使用和调取，首先要打破部门间的壁垒。

借数字化之力，恩施州政务局牵头织就一张上连省级、下接县市、部门联通的数据共享网络，推进恩施州政务服务自建业务系统与省一体化政务服务平台对接，310类电子证照应用共享、51类电子证照免提交、州县两级政务服务事项100%可网办，平均每年可减少群众跑腿50万次以上。目前，全州累计汇集政务数据5.17亿条，部门之间交换共享数据达到3.34亿条，25461项办事材料在州县乡村四级共享，有效实现材料提交从“索要”到“不要”、从“纸质”到“电子”的变革。