破案打击数量创历年新高，派出所主防根基不断夯实，特色警务品牌亮点纷呈……2023年，武汉市公安局黄陂区分局牢固树立安全发展理念，结合夏季治安打击整治行动、“雷火2023”专项行动，围绕“市县主战、派出所主防”，坚持以“情指行”一体化实战化机制为引领，基层治理硬实力、风险隐患防范力、警社融合聚合力、便民利企服务力明显提升。
黄陂公安全力抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，为区域经济社会高质量发展创造安全稳定的环境，交出了一份精彩的平安答卷。
——政治建警锻造铁军
以强化理论学习指导工作实践，以深化调查研究解决工作难题，以硬化检视整改提升工作质效，抓实党建中心红色阵地建设，教育引导全警严守政治纪律和政治规矩，为奋力推进维护平安稳定各项重点工作提供了坚实的队伍保障。
——破案打击历年新高
全年刑事打处2093人，治安打处5730人，强戒733人，均创历史新高，同比上升61.9%、60.3%、165%，民警人均打处数14.4人，获省厅、市局贺电10次。刑事警情、违法犯罪警情、“黄赌毒”警情同比下降20.7%、8.2%、29.5%。
——雷火专项奋勇争先
侦破部督案件2起，省督案件13起，成功抓获潜逃命案逃犯共4人，其中潜逃时间最长的达28年，抓获外省市命案逃犯3人。全省考核4次第一，4次第二，荣获集体二等功。
——排查整治全力除患
省、市下发的13处公路隐患、15处危险路段、157个隐患突出“十小场所”全部整治完成。破获危险作业案，查获危险化学品120吨；斩断跨省非法成品油链条，消除一批重大安全隐患。
——主战质效明显提升
执法办案管理中心刑事犯罪嫌疑人入区率100%，逮捕、直诉共1271人。内设合成分中心研判深挖抓获嫌疑人732人，打掉各类犯罪团伙窝点57个，作为实地观摩点，在全省法治公安建设现场会得到肯定与推介。
——景区安保主动有为
黄陂区景区全域周末日均游客量达5.7万人，结合“全域旅游”“周末经济”特点，黄陂公安优化“1+1+1+4+N”联勤保障安保体系。在“五一”“国庆”长假期间全区车流、景区客流较往年上升56.6%、12.8%情况下，实现了全域安全有序。
——主防根基不断夯实
实现156名社区民警进社区（村）“两委”班子全覆盖，探索试行“警格”“三所联调”（派出所、司法所、律所）机制，环城派出所在全市创建“枫桥式公安派出所”评选现场展示中排名第二，横店派出所“千哥”、姚集派出所“老黄刘”等特色调解机制持续发挥作用。
——基础建设保障有力
推进完善平安城市视频监控建设，高标准建成588个驻村警务室，助力“一村一辅警”工作全区全覆盖。完成“情指行”一体化中心、执法办案管理中心、前川派出所、王家河派出所扩建改造。
——警务品牌亮点纷呈
党建工作经验被公安部、省公安厅6次推介；民警辅警月均参训2000余人次，获评全省“学习强国平台推广运用先进单位”；各级媒体宣传分局破案打击、为民服务事迹1159篇次，其中央媒223篇次，省级485篇，央视《法治在线》4次专题报道。
黄陂公安“两队一室”改革释放基层警务潜能
环城“枫警”别样好
“面积95平方公里，实有人口15万余人，年均接警总量1.2万起”，这是武汉市公安局黄陂分局环城派出所辖区的一组数据。
环城派出所辖区面积大、实有人口多，党政机关、医疗机构、产业园区、交通枢纽汇集，医圈、车站、夜市、社区、村湾治安环境复杂。
过去，尽管民警全力投入打击防范工作，但问题此起彼伏，警情居高难下，民警处于被动应对的状态。
2023年以来，环城派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕“市县主战、派出所主防”，深入推进“两队一室”改革，释放基层警务潜能，成效初显：警情持续下降，刑事有效警情下降40.3%；黄赌警情下降40.6%；重复报警下降50.3%；打击处理质效提升，刑事拘留149人，治安拘留413人，强戒56人，现发案件破案率78%。
优化警力比例 建立协同化工作机制
2023年7月30日，环城派出所社区民警乐学峰在新村社区开展防诈宣传，与居民交流时获取一条线索：半夜常有人在窗外鬼鬼祟祟走动。
乐学峰立即警觉，虽然没有案件发生，但该居民区多为低矮自建房，易发隔窗“钓鱼”盗窃。他立即调取视频监控，发现行为异常者是有盗窃前科的许某权。经传唤询问，许某权交代，其多次踩点，正准备作案。
这是环城派出所警力下沉社区，有效防范案件发生的一起典型案例。
据介绍，环城派出所辖区共有37个行政村、31个大型封闭小区和306个农村自然湾。过去，仅有4名社区民警，难以深入掌握社情民意并落实主防警务。
2022年8月起，在上级公安机关的指导下，环城派出所大胆破局，按照“5：3：2”的比例重新优化警力布局，科学设置“两队一室”。社区警务队民警增加至13人，划定12个责任区，37个行政村实现“一村一辅警”全覆盖；案件办理队设民警9人，划定4个打击警组；综合指挥室设民警6人。在保运转情况下，最大限度充实了社区警务队力量，夯实“主防”根基。
警力布局优化，助力协同工作更加高效。综合指挥室探索“警情主导+绩效指导+群众满意”模式，围绕重复报警、黄赌、投诉、执法办案等问题，常态化开展研判，向社区警务队、案件办理队“派单子”“收单子”“总单子”，打造“研交办督结”闭环。同时，坚持“破小案、保民生”，充分发挥“一体化工作”优势，将盗窃车内财物、盗窃电瓶车、工地盗窃、入室盗窃等贴近民生的案件作为重点，用心用力解决群众“急难愁盼”，累计为受害群众追回财物价值近40万元。
细化81个警格 压实最小单元防控职责
“只有持续推动警务工作系统化、精细化，切实将平安植入基层治理的‘毛细血管’，才能真正实现服务群众‘零距离’。”环城派出所所长胡军说。
环城派出所围绕“主防”职能定位，细化防控单元，将下辖6个社区、37个行政村科学划定为81个警格，变社区民警“下”社区为“在”社区，每周下沉社区工作40小时以上，压实“最小防控单元”工作职责。
按照“两队一室”改革后的值班备勤制度，社区民辅警退出“大轮班”，常态下不负责夜间勤务，全力融入社区村湾，掌握社情民意，就近接处警情，及时化解矛盾，堵住风险漏洞，落实主防警务。
环城派出所还强化阵地建设，突出重点防范，规范建成4个标准化警务室和5个专业警务室，明确专职民警和警格员，开启问题联治、工作联动、平安联创工作模式。今年来，成功化解多起可能升级的医患矛盾纠纷，涉医院警情同比下降24.8%、刑事有效警情下降83.3%。
同时，环城派出所创新“社区四查”工作模式，对辖区29404栋建筑物、27957个门牌、63659个户牌逐一开展“人、物、地、事、组织”关联，规范制作“图表档”，扎实做好管控治安要素，解决了矛盾纠纷化解、安全隐患排查、提高双向熟悉率等职责落实不严、群众基础薄弱的问题。
践行“共同缔造” 91支特色警务团队共护平安
警力有限，民力无穷。在深化“两队一室”改革过程中，环城派出所运用共同缔造理念，以社区民警为主导，发展小区物业、保安、党员、治安积极分子，组建起91支特色警务团队，共同守护辖区平安。
据介绍，特色警务团队按“六个一”标准打造，即一个队名、一面队旗、一个组织架构图、一套台账、一个工作群、一个主题，每周研判一次治安形势，每月解决一个突出治安问题，每季度明确一个重点攻坚难题。
香域华府小区有1564户，入住4500余人，曾有数名居民遭遇电信诈骗。“香域华府小区”警务团队成立后，以创建“无诈小区”为主题，对小区1564户全覆盖上门签订反诈承诺书，开展安装反诈app就送土鸡蛋等活动，深入全面开展反诈宣传。2023年，该小区电诈案件零发生、刑事案件零发生，居民安全感更足了。
“潘家田夜市”警务团队，紧盯黄陂城区最大夜市街，加强巡逻力量，打造“无闹夜市”，实现全年打架斗殴零发案；“圣巴巴拉幼儿园”警务团队，会同城管等部门开展交通疏导、隐患排查，全力守护孩子们出行安全。
目前，环城派出所已建立特色警务团队91支，“义警”达5200余人，进圈入群480余个，覆盖群成员5.3万余人。通过不断创新完善群众工作方法，组织发动热心群众和社会力量，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽，构筑起警民心连心的“枫桥”。
创新责绩联评 警营争先创优士气高涨
“对党忠诚，服务人民，执法公正，纪律严明。”
字字千钧、重若泰山，为新时代公安队伍建设指明前进方向、提供根本遵循。
环城派出所始终坚持党对公安工作的领导，坚持人民公安为人民，全面加强正规化、专业化、职业化建设，为各项重点工作开展提供坚强保障。
在推进“两队一室”改革过程中，环城派出所创新责绩联评，对社区警务队设立警务团队建设、群防力量拓展、视频探头新建、电瓶车信息采集、警情压降比等5类24项考核指标；对办案民警，建立单警积分制，合理设定单警人均现案破案率，明确刑拘、治安拘留、强戒、故意伤害、寻衅滋事、侵财等10项打处率和破案率分值；对研判民警，明确执法监督、综合管理等8项考核指标，制定职责清单，细化工作流程，一室支撑两队，合力促防。
在责绩联评模式激励下，环城派出所实现了现发案件破案率78%，并依据积分排名评选出12名“处警办案”警星能手，收到群众30余面锦旗、20余封感谢信，各级媒体广泛宣传报道。
从严治警、爱警暖警，2023年，环城派出所180余名民警、辅警零违纪，立功嘉奖23人，其中3名民警提拔为副所长，4人获“黄陂榜样·最美人物”称号，培养出33名服务群众、矛盾化解、处警办案的岗位标兵，形成争先创优的良好氛围。
“警务工作的提质增效离不开深化警务改革，离不开机制创新，每名民警、辅警都感受到了实实在在的好处，队伍士气空前高涨。”环城派出所所长胡军介绍，通过警务机制改革，民辅警的职业认同感、归属感进一步增强，群众满意度、安全感持续上升，为不断提高维护社会和谐稳定的能力水平，全力打造共建共治共享的社会治理新格局奠定坚实基础。
三所联调
纠纷化解率超95%
在环城派出所接处警情中，矛盾纠纷类警情占比约22.1%，经济纠纷类警情占比约5.1%，需要投入大量警力资源。
2023年10月，为有效化解矛盾纠纷，融入并推动基层社会治理，环城派出所在黄陂区公安分局、司法局和前川街道的大力支持下，全力打造该区首个“警民联调中心”示范点。以“警民联调中心”为平台，派出所、司法所、律所三方优势互补，联合调处深度矛盾纠纷和疑难复杂纠纷。
据介绍，警民联调中心按照“五有”（有固定办公场所、有人民调解委员会标牌、有印章、有调解文书、有统计台账）、“三落实”（组织落实、制度落实、工作落实）总体规划进行打造，明确一名专职民警作为联络员，引导纠纷当事人到联合调解中心开展释法明理、释疑解惑，推动调解协议达成。
环城派出所主动与前川街司法所、湖北卓力律师事务所对接，从“两所”分别抽调2名法律政策水平高、业务能力过硬、群众工作经验丰富、责任心强的业务骨干，推动人民调解、行政调解、司法调解“三所联调”。
警民联调中心各方工作职责明确。派出所方面，严格按照“受理群众报警‘五个当场’工作规范”，明确专职民警陈贵平对每一起纠纷警情进行先期接待，辨别纠纷属性（警务类和非警务类），对因纠纷引发的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤等行为，依据《治安管理处罚法》依法进行调解。同时，严格落实首接必问制，由处警民警第一时间对当事双方制作询问笔录，为治安案件调解或处罚提供事实依据。司法所方面，对派出所移交的非警务类纠纷视情进行调解或司法解释，引导群众到主责部门解决问题。律所方面，为群众提供法律咨询和法律援助，提供专业法律意见，同时参与人民调解和涉法涉诉矛盾化解等工作。
2023年10月上旬以来，警民联调中心边运行、边完善，矛盾纠纷化解率达95%以上，特别是在债务纠纷、合同纠纷、经济纠纷等纠纷调处上效果明显，实现“1+1+1>3”的效果。
同时，环城派出所还发挥辖区老党员胡炳基金牌调解室示范效应，进一步壮大活跃警务团队，联合街道司法、民政、妇联等部门提升工作合力，推动“庭所对接”“民调入所”“律师进所”，不断完善多元化解机制。
用好法治之道，提升治理之效，夯实稳定之基，环城派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力实现“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”，为加快建设更高水平的平安黄陂、法治黄陂贡献力量。
撰文：周剑波 刘梦婷
