湖北日报、湖南日报全媒记者
编者按
2011年10月，国务院批复设立武陵山龙山来凤经济协作示范区（简称“龙凤示范区”），这是全国14个集中连片特困地区中设立的唯一跨省经济协作示范区。十多年来，两县坚持规划“一张图”、建设“一盘棋”、管理“一条线”，探索跨行政区共建共治共享、生态文明与经济社会相得益彰协同发展的新路径。
2023年11月14日，《新时代武陵山龙山来凤协作示范区发展战略规划（2022—2035年）》在京通过专家评审，龙凤示范区建设开启新征程。
近日，湖北日报、湖南日报全媒记者组成联合采访组，深入来凤、龙山两县，探寻龙凤示范区高质量发展背后的密码。
2023年12月26日傍晚，华灯初上。湖北省来凤县城与湖南省龙山县城交界处的湘鄂情大桥，车水马龙。从高处看去，隔着窄窄的酉水河，两个县城的灯光已连成了一片。
围绕“一水双城”建设蓝图，两县积极探索跨省协作路径。经过十余年努力，在基础设施、产业发展、环境治理、公共服务等方面成果丰硕，交出了一份跨省经济协作的优异答卷。
从“相邻相望”到“相融相拥”，两城合二为一
2023年12月25日，记者来到龙凤示范区酉水河大桥建设工地，数十名工人正进行桥梁30米T梁预制施工，凛冽的寒风抵挡不住大家的建设热情。
这是连接龙凤经济协作示范区的第4座桥梁，建成后，龙山县石羔街道居民到来凤县城只需要5分钟。
巍巍武陵山，悠悠酉水河。酉水两岸的龙山县和来凤县，分属湘西土家族苗族自治州和恩施土家族苗族自治州。上世纪末，两座县城相距7公里，是全国挨得最近的两座县城。
长期以来，两县交通仅靠一条修建于20世纪90年代的209国道，远不能满足经济社会发展和两县群众交流交往需求。
2009年，龙山开启新城区建设大幕，规划建设了岳麓大道和湘鄂情大桥以连接来凤县城。然而，来凤当时的城市发展方向与龙山相反，桥修到酉水河中间戛然而止，被戏称为“全国最大的跳台”。
2011年，龙凤示范区设立，两县建立常态化联席会商机制，湘鄂情大桥建成通车，两县由“相邻相望”变为“相融相拥”。
按照“一水双城、十个一体化”的基本思路，两县共同编制了龙凤示范区发展战略规划、城市空间布局规划、旅游发展规划及城镇建设、基础设施、产业发展等多个专项规划。
截至目前，龙凤示范区累计投资300亿元，共建成占地10平方公里的龙凤新区，先后建成湘鄂情大桥、龙凤体育中心、龙凤科教示范园等30多个基础设施项目。两城合二为一，面积扩至30平方公里，城区人口突破40万，一座中等规模城市正在武陵山区腹地崛起。
如今，龙凤示范区不分你我，共同争取项目、资金、政策，实现“抱团发展”。2015年，恩（施）吉（首）高速公路全线通车，结束两县不通高速的历史。2019年黔张常铁路建成通车，龙凤示范区实现了城区10分钟内上高速高铁、1小时内到州府、4小时内到省会的交通格局。
从无序竞争到优势互补，产业协同共兴
2023年12月19日，龙山产业开发区与来凤经济开发区签订跨省合作共建伙伴园区合作协议，围绕龙山“一主一特多辅”和来凤“三主一特”产业定位，在招商资源共享、人才交流共育、产业协同共兴、区域发展共融等方面达成深度合作。
走进龙山产业开发区的焙湘悦食品有限公司，干净整洁的现代化车间令人眼前一亮。一条条全自动化生产线上，数十名工人正忙碌着。一盒盒鲜香四溢的蛋糕、饼干刚出炉就被装运上车，运往龙凤示范区的千家万户。
“疫情防控期间，是最困难的时候，资金、员工、送货都受影响，龙山县上门为我办理贷款、主动帮我招聘员工，来凤县也为我的产品开辟绿色通道，这给了我极大的信心。”提起创业最艰难的时期，来凤县“85后”青年杨文秀至今仍颇为感慨。
“我们从来没把杨文秀当外地人。”龙山产业开发区副主任李芬说。在两县的帮助下，杨文秀的事业越做越大，从一个小作坊，成为年销售额2500万元的规上企业。
龙凤示范区成立以来，两县在产业布局、业态布点上坚持同步发展、互帮互助、各取所长、错位竞争，产业发展真正实现“你中有我、我中有你”。
走进来凤经济开发区，一栋栋现代化厂房林立，拉货卸货的车辆络绎不绝。来凤县百年好合生态农业有限责任公司车间里，数十名妇女正在剥百合，大家有说有笑，空气中弥漫着愉悦的气息。
“我们上了年纪的，送完孩子就到这里做工，一天也能挣个一两百元，离家还近。”68岁的来凤市民周玉华告诉记者。
公司负责人陈玉梅今年53岁，是龙山县洗洛镇牌楼村人。2015年2月，她和妹妹陈玉萍到来凤县种植百合，并发展到百合干片、百合花茶、百合粉等系列产品的生产和加工，2022年销售额超过3000万元。
“他们到来凤种百合，流转土地、用工，能增加老百姓收入，还能增加税收，我们热烈欢迎！”来凤县委书记李伟表示。
以前，两县产业发展缺少长远规划，盲目跟风。“就拿百合来说，以前种百合效益好时，龙山种，来凤也跟着种，结果供大于求，价格一落千丈，两败俱伤。”龙山县委书记时荣芬告诉记者，“现在龙山主要专注于百合的品种改良和种植，来凤则大力发展百合的精深加工，两县在产业链上下游密切配合，都有钱赚。”
从各自为政到跨省通办，幸福指数攀升
“我是来凤的公积金，刚开始还担心申请通不过，没想到几天就批下来了。”2023年12月28日，来凤市民和远提起自己在龙山买房贷款的经历，赞不绝口。
和远有很多亲戚朋友在龙山生活，便有了在龙山购房的想法。2023年9月，他看中了龙山县某小区的一套房子，通过开发商向龙山县公积金中心发起贷款申请。
龙山县行政审批服务局局长吴伟告诉记者，跨省公积金这种业务，因为涉及面广，又关系到资金安全，以前可能几个月都不一定能批下来。龙凤示范区成立后，两县积极打通数据壁垒，无差别受理、同标准办理，现在一个星期基本都能办好。
2021年6月，龙山来凤互设跨省通办窗口、互派办事人员，龙山共有1409项业务可在来凤办理、来凤1050项可在龙山办理。截至目前，两县通过跨省通办窗口，共办理业务6万余件。
除公积金贷款跨省通办外，异地就医直接结算也给两县居民带来极大便利。龙山县医疗保障局局长石朝东介绍，两县之间，医保卡轻轻一刷，挂号、缴费、检查、结算等流程就能直接完成，解决了参保人跨省异地就医的诸多不便。
“多亏了来凤县一站式调解，我才如愿拿到医药费。”龙山市民简成（化名）说。2022年10月，他在来凤某工地务工时，被塔吊上突然断裂的泵管砸中，致身体多处骨折。他与施工方就赔偿问题一直未达成一致意见，纠纷久拖未决，遂向龙山县社会矛盾纠纷调处化解中心寻求帮助。为尽快解决纠纷，龙山县社会矛盾纠纷调处化解中心联系来凤县多元矛盾化解中心，召集简成与施工方进行调解。2023年1月，两地矛调中心与双方当事人及委托代理人经过3次调解，最终解决纠纷。
来凤的天然气管道铺到龙山，龙山的电力接入来凤，双方取消移动通信跨省漫游费……龙凤示范区成立以来，双方大胆探索、积极合作，助推民生幸福指数节节攀升，谱写了新时代“龙凤呈祥、比翼齐飞”的新篇章。
（湖北日报全媒记者张泉、蔡俊、通讯员向相辉、杨玉莲，湖南日报全媒记者张颐佳、莫成、通讯员胡域）
