湖北日报全媒记者 王丙全 彭磊 通讯员 黄毅

过去，石首矛盾纠纷频发，信访量居高不下，一度被摘掉“平安县市”的牌子。近两年，该市连续获评“全国信访工作‘三无’县（市）”，成功创建“平安湖北建设示范市”，矛盾纠纷调解有效率、平安建设工作考核、群众安全感测评等指标位居荆州第一、全省前列。后进何以变先进？

近年来，石首市运用共同缔造理念，探索出“大调解+”工作机制，确保矛盾不激化、问题不上交，成为石首版的“枫桥经验”。

整合机构

矛盾纠纷一站式化解

12月20日，石首市调关镇综治中心大厅内，信访、综治、司法、纪委等部门派驻窗口工作人员忙忙碌碌。镇政法办主任赵生炳整理完近期调解材料后，拨通了指路碑村村民陈新发的电话。

原来，陈新发买宅基地建房，村委会答应旁边不再新建房屋。今年，村委会将旁边土地卖给村民建房。陈新发不同意，双方闹得不可开交，村干部多次调解未果。调关镇综治中心接到信访材料后，迅速组织纪委、信访、综治等人员合力调解，石首市信访局副局长胡世界参与督办，最后判定村委会违约在先，把钱退给村民，不再建房。

“镇里调解公正，我心服口服。”陈新发点赞说。

调关镇是“大调解”经验发源地，在“警司联调”基础上，将信访接待中心、综治维稳中心、矛盾纠纷调解中心“三合一”，探索“大调解+”机制。石首市总结推广相关经验，整合全市资源组建市、乡、村三级综治中心，采用“6+X”模式，以政法委、信访局、司法局及公、检、法6家单位为主，集中办公，为信访群众提供一站式服务，矛盾调处效率大大提高。

五级联调

小事不出村，大事不出镇

“彭爹，您老给评评理：他鸭子跑到我田里吃虾苗，还不肯赔！”“鸭子下田吃虾苗该赔，但你要两百太高！”今年夏天，东升镇新港口村中心户长彭松涛家里来了两位村民，争着要他评理。调解下，村民赔了100元。

新港口村有14个中心户长，是石首市矛盾纠纷“五级联调”第一级。如果调解无效，则会逐级上报。第二级由村治保主任“先期调”，第三级是村民委员会“跟进调”，第四级由驻村民辅警“重点调”，第五级由镇综治中心会同司法部门“联席调”。

去年7月，新港口村村民李某骑电动车不慎将一名老人撞倒，双方家属剑拔弩张，中心户长、村治保主任均调解无效，直到村支书胡志宏主持调解，双方才达成和解协议。

胡志宏说，近10年来，新港口村所有矛盾都在三级内化解，未发生一起重特大事故、刑事案件，成为“六无平安乡村”，入选“第二批全国乡村治理典型”。

共同缔造

从源头上化解矛盾

建北社区位于石首城区商业中心，老旧小区多，邻里纠纷时有发生。

今年8月，社区居民王菊因为厕所漏水，与楼上邻居争执不下。社区书记邹丹带着施工人员现场查看，发现是管道老化所致，类似问题已在社区出现多起。邹丹楼上楼下做工作，在他提议下，4户居民每家出资1000多元更换管道，再未因此产生矛盾。

上半年，社区城市广场商铺业主不满物业公司服务，双方动辄发生纠纷。社区工作人员调解沟通后，商户仍不满意。石首市启动“大调解+”工作机制，组织业主代表共同商议，最终聘请新的物业公司。

“社区平安稳定，排查化解矛盾是关键。”邹丹说，石首有900多名“五老乡贤调解员”常年活跃在城乡一线，把诸多矛盾化解在萌芽状态，成为平安石首建设的一股重要力量。