湖北日报全媒记者 张双双 通讯员 刘文波 余卓 高玉峰
基层治理，关乎党长期执政、国家长治久安和广大人民群众切身利益。
今年以来，孝感市委聚焦基层党组织“全面进步、全面过硬”，围绕深化美好环境与幸福生活共同缔造，重点推进基层党建“十全十美”工作，推进基层治理能力和水平不断提升，基层党组织从“有心无力”到“一呼百应”，广大群众从“旁观”到“参与”，干群关系变“你和我”为“我们”，实现政府治理和群众自治有效结合。
在孝昌县卫店镇，流传一句口头禅：“有事找小夏，找到小夏就没事”。
“小夏”是孝昌县公安局卫店派出所民警夏亮，参警14年来，他侦破刑事案件100余起，处理行政案件300余起，成功调解矛盾纠纷1000余起。
去年1月，以小夏为金牌调解员，联合公安、司法、信访、国土、市场监管等执法力量，卫店镇成立“小夏说法”调解室，探索矛盾纠纷分级办理、多元化解、综合调处的新时代“枫桥经验”。
如今，以县、乡、村三级综治中心为主阵地，孝昌建起234个“小夏说法”工作室，打造出基层矛盾纠纷调解的特色品牌。
小夏巧解群众千千结
卫店镇地处孝昌北郊，辖10个村和1个社区。全镇以农业为主，外出务工人口多，留守的基本是老人、妇女和儿童。群众有困难，都习惯找民警。
2009年，23岁的夏亮从湖北警官学院毕业，成为卫店派出所一名民警。他踌躇满志，希望在基层干番事业，可日常面对最多的是群众间的矛盾纠纷，很多都是鸡毛蒜皮的“小事”。
让小夏印象深刻的是一起因家畜引起的邻里纠纷。老刘的庄稼被老张家的牛啃了一大片，老刘气哄哄到张家讨说法，却吃了闭门羹。一气之下，老刘报了警。夏亮匆忙赶到，了解来龙去脉，安抚老刘后，又到老张家调解，达成赔偿协议。老刘紧握住夏亮的手说：“我气得要去砸他家门，好在你们来帮我主持公道了。”
这件“小事”，让夏亮明白：如果不及时处理，小事变大事，口角变斗殴，可能引发治安案件，甚至让老百姓结下世仇，问题像滚雪球一样越来越大。
把小事当大事办，让群众顺心、称心，成了夏亮的工作目标。
说起来容易，做起来难。因为年纪轻、没经验，夏亮调解矛盾时，有时候连村民都讲不过，一些老百姓不买他的账。
小夏把所里同事、村里乡亲当学习对象，田间地头、大街小巷到处跑，学方言土话，了解民风民情，说话做事越来越接地气。
“倒一杯热水，说一句暖心话，听一通抱怨，找一个症结，解一个疙瘩。”每当有群众找到小夏，这五招总能让调解工作事半功倍。
最成功的一次，是劝和反目的父子。老李的儿子小李欠了债，吵着要卖房，在家里闹得鸡飞狗跳，村干部几次上门劝和都无济于事，一向乐呵呵的老李愁容满面。小夏来到李家调解，同样碰壁。得知小李敬重卫店镇小学退休的张老师，小夏便带着张老师一起上门说理讲情，接连半个月，小李的态度慢慢有了转变，最终向父亲低头认错，父子二人重归于好。
一次次真诚服务、一桩桩暖心之举，让群众对小夏刮目相看，信任感倍增。“有事找小夏”，这是采访群众的过程中，湖北日报全媒记者听得最多的一句话。
从单打独斗到团队作战
有事找小夏，也有小夏调解不了的难题。
“不赔钱，我就把他店砸了！”2022年初，老付在许师傅的豆丝店轧豆丝，不小心被机器切断三根手指，老付的儿子索要5万元赔偿，许师傅拿不出来，无奈报警。
夏亮第一时间出面调和，安抚家属，劝说他们合理维权，效果甚微。在所里协调下，镇司法所所长和律师前来支援，根据当事人伤残情况、治疗费用和双方家庭情况，明确责任，合理定下赔偿金额。历时近一月，终于促成双方达成调解协议。
随着调解工作的深入，夏亮越来越感到个人力量有限，单靠一股子热情不行。
除一般治安问题外，卫店镇还存在土地、河砂、劳资、债务等纠纷。法理上，这些纠纷应由国土、司法、劳动监察等部门处理，但群众第一时间想到的是拨打110。
“老百姓信任我们是好事，但派出所警力有限，有些矛盾调解起来也不够专业，效果并不理想。”卫店派出所所长王新刚一直在思考破题路径。
常规做法，如果是民事纠纷，派出所两次调解不成，建议群众到法院起诉，时间长、费用高；若是治安案件，派出所依法拘留涉案人员，案结事不了，矛盾很可能进一步激化。“增加群众负担不合适，任由矛盾激化引发案件更不行。”
正当王新刚和夏亮犯难时，卫店镇党委政府加入进来，支持派出所联合司法所、信访办、土管所、律所等部门成立“小夏说法”调解室，按照“家庭、林地、邻里、情感、消费、劳资、项目、交通”等8大类划分责任归属，协同作战，分轻重缓急逐一化解群众矛盾纠纷。
今年1月20日，农历腊月二十九，清泉村发生一起交通事故，有人受伤，事故双方为责任划分争执不下，村老党员张俊平匆忙到调解室求助。调解室迅速组织镇司法、交管等部门工作人员赶到现场，了解伤者伤情，安抚家属情绪，做好责任认定，顺利化解矛盾。
看着小夏和同事们顾不上过年，为乡亲们忙前忙后，张俊平深受感动，主动要求加入“小夏说法”调解室，成为一名志愿者。
调解室顺势“扩招”，一批农村乡贤、热心律师、村湾“法律明白人”纷纷加入，逐渐形成一支30余人的普法志愿团队。志愿者们主动收集问题线索，开展普法宣传，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
截至目前，卫店镇“小夏说法”调解室共接待群众法律咨询500余次，调解纠纷200余起，调解成功率在98%以上，辖区刑事发案率和治安警情年平均下降30%。
“小夏说法”全县“走红”
卫店镇“小夏说法”调解室成效明显，在全县“走红”。
“一年多的邻里积怨说化解就化解了，‘小夏说法’可学可鉴，管用！”花园镇洞山社区是最早一批学习“小夏说法”的社区，党支部副书记丁金林给记者讲了一个故事。
去年5月，辖区内鼎观小区的一户业主新安装了空调，每次启动使用，楼下住户就感受到噪声和热浪。楼下业主上楼理论，双方一言不合，便吵了起来。
这一吵就是大半年，其间物业、社区出面协调数十次未果。双方越闹越凶，楼下住户偷偷剪断楼上的空调水管，楼上业主一怒之下砸烂楼下住户的大门，矛盾愈演愈烈。
一筹莫展之际，全县组织学习卫店“小夏说法”调解室工作机制，由镇及村，洞山社区挂上了“小夏说法”工作室的牌子。
从“小夏说法”找到灵感，洞山社区居委会联合社区辅警和法官、鼎观小区物业经理和网格员共商对策，先从双方家属入手，讲理讲情讲法，再对当事人合理疏导、宣讲法律。今年5月，双方承诺互修损毁物品，握手言和。
“这两家和好，我比他们还高兴，这颗‘定时炸弹’终于拆了！”丁金林说，学习“小夏说法”，不是简单挂牌子，而是学习其多元调解的工作机制和工作方法。
抓住县人民法院进社区共驻共建的机遇，洞山社区建立健全法官、民警、法律顾问联合调处机制。今年以来，成功调解讨薪、交通事故、工程建设、征地拆迁等矛盾纠纷20余起。
在丰山镇，“小夏说法”的“种子”同样在生根开花。
丰山镇党委副书记、政法委员李建军介绍，全镇10个村和1个社区都成立了“小夏说法”工作室，由居委会、村干部、乡贤、群众代表、党代表、人大代表、政协委员、人民调解员、辅警等组成调解队伍，主动收集问题线索，及时掐灭矛盾纠纷苗头。今年，全镇共摸排75条问题线索，1个月内全部化解。
丰山镇还创新村（社区）、镇双向考评机制，对矛盾纠纷问题突出、化解不力的单位和村（社区），采取通报、约谈等方式，找准症结，提出措施，限期整改。
如今，孝昌已建起234个“小夏说法”工作室，矛盾纠纷调解队伍达1200余人。今年以来，全县各级综治中心结合“小夏说法”工作室，共化解矛盾纠纷近3000件，调解成功率在98%以上。
