□ 邹薇

阅读提要

“以进促稳”体现出更强的主动求变的进取要求，要在经济发展的进程中来解决出现的各种问题，通过经济结构、发展质量、重大改革上的“进”来巩固“稳”。

“先立”是坚持规则、制度先行，着力于构建长效机制，“后破”是在已经形成新的体制机制的前提下再切换新旧模式，避免盲目求快或一刀切。

明年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好经济工作意义重大。中央经济工作会议明确提出明年经济工作的总体要求和政策取向，强调“要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，为做好明年经济工作提供了行动指南。学习贯彻中央经济工作会议精神，我们要抢抓机遇奋发有为，确保实现经济社会发展各项目标任务，全面深化改革开放步伐，推进高质量发展亮出新行动、取得新成效、再上新台阶。

“稳中求进”定基调

回顾即将结束的2023年，展望2024年经济走势，我国经济形势的鲜明特点表明，“稳”是基本面，“进”是总基调。

国内外经济形势总体向好。我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。尽管国际经济复苏步伐仍然滞缓，不确定性不稳定性依然突出，但是中国经济增长速度在全国主要经济体中处于领先位置。我们要正确认识我国经济发展大势，准确把握我国经济发展面临的战略机遇，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

宏观经济政策导向明确。宏观政策的确定性是抵御经济形势不确定性的重要举措。中央经济工作会议提到“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”，更加强调要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估。积极的财政政策要适度加力、提质增效，货币政策着力于“精准”而不是大水漫灌，释放了强信心、促投资、稳增长、稳预期的明确政策导向。

发展信心有所提振。在今年经济发展过程中，稳增长、扩消费、强金融、壮民企等政策持续发力，企业发展信心得到提振。随着稳定和扩大民间投资政策措施落地生效，民企投资意愿正在修复，基建投资正在加快。全社会零售消费额保持温和复苏趋势。

尽管当前我国经济增长还面临外部压力和内部困难，但随着政策效应持续显现，经济整体运行平稳。多个国际机构预计，今年中国对全球经济增长的贡献在30%以上，仍是世界经济最大的引擎。2023年湖北经济运行回升向好、进中提质，全社会零售商品销售额、固定资产投资、规模以上工业增加值、新增就业等主要经济指标的表现均好于全国、领先中部。总的来看，2024年全国经济、我省经济将迎来一个明媚的春天。

“以进促稳”明方向

此次中央经济工作会议，“发展”“稳”等字词多次出现，高扬“进”的姿态，鼓足“稳”的信心，坚定不移谋发展是明年经济政策的主旋律。

经济工作的重要原则是“三个统筹”。会议要求“切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期”，提出的“三个统筹”是明年经济工作需要把握的重要原则。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，把两者有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，坚持不懈抓好“三农”工作，把农业转移人口市民化摆到更加突出位置，推动城乡融合发展。统筹高质量发展和高水平安全，扭住高质量发展不动摇，持续有效防范化解重点领域风险，加强国家安全能力建设，以新安全格局保障新发展格局。

明年经济工作更加突出“以进促稳”。在“稳”的基础上推动“进”，稳增长、稳就业、稳消费、稳投资、稳外贸等是维持经济发展的基本面向好的保障。同时，“以进促稳”体现出更强的主动求变的进取要求，要在经济发展的进程中来解决出现的各种问题，通过经济结构、发展质量、重大改革上的“进”来巩固“稳”。我国正促进中国速度转向中国质量，中国制造转向中国创造，中国产品转向中国品牌，“三个转向”将为新时代高质量发展赋予新动能、新活力。会议要求不断扩大高水平对外开放，明确提出打造“投资中国”品牌，中国实现更高水平的制度型开放，将增强全球经济复苏的确定性因素，亮出了把“进”作为经济发展的方向和目标的决心。

在稳增长目标的同时，更加突出“质的有效提升”。会议提出，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。2024年推动经济增长重回合理区间是非常重要的任务。除了量的指标，必须关注质的指标。推动经济实现“质的有效提升”是一种迫切要求。

“先立后破”开新局

“先立后破”，在“立”和“破”的辩证法上对深化改革的路径提出新要求。“先立”是坚持规则、制度先行，着力于构建长效机制，同时，在新一轮科技革命和产业变革正在全球兴起的背景下，“先立”表明更加鼓励在新领域、新业态、新赛道上试点、破冰、创新、创造。“后破”是在已经形成新的体制机制的前提下再切换新旧模式，避免盲目求快或一刀切。

聚焦聚力“统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革”，加快构建全国统一大市场。构建新发展格局，关键在于实现经济循环的畅通无阻，建立基于规则、秩序和效率的全国统一大市场，主要取决于供给和需求两端是否动力强劲、总体匹配，动态平衡、良性互动。围绕供给端，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。展望2024年，一系列关键新领域的改革将提速，包括：实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平；加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位；大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展；打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，等等。围绕需求端，要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。一方面，满足消费需求特别是人民日益增长的美好生活需要，要不断提高有效供给能力和质量，由此带动投资效率提高。另一方面，通过投资壮大现代产业体系，提供就业、创业机会和拉动收入水平，有助于形成扩大内需的长效机制。

聚焦聚力“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”，加快建设农业强国与促进城乡融合发展。目前我国面临着巩固拓展脱贫攻坚成果的任务，“三农”问题与经济活力、风险防范、社会预期等密切相关。“把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来”，是深化城乡经济体制改革的重要方向。2024年的重点改革领域包括：推动户籍制度改革，把农业转移人口市民化摆到更加突出位置，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局；深入实施城市更新行动，推动以超大特大城市为中心的城市群建设，更好发挥要素集聚、产业引领、创新策源、开放门户等重要功能，打造宜居、韧性、智慧城市；改革环保产业相关政策，以提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平为重点，建设美丽乡村；改革社会保障政策，坚持尽力而为、量力而行，让广大群众分享发展成果。

聚焦聚力“统筹高质量发展和高水平安全”，加快巩固高质量发展的物质技术基础和强化经济总体安全。会议要求，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。2024年的相关改革体现在以下领域：其一，加快推进高水平开放，包括加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则等。其二，持续有效防范化解重点领域风险。重点将集中在四大方向：中小金融机构、地方债务、房地产市场、金融市场。其三，加快构建新安全格局。改革重点是五个方面：切实维护政治安全、提升网络数据人工智能安全治理水平、加快建设国家安全风险监测预警体系、推进国家安全法治建设、加强国家安全教育。我国在政治安全、国防安全、经济安全、信息安全、网络安全、生物安全、粮食安全、能源安全、产业链安全等方面会进一步采取改革措施，营造有利于经济社会发展的安全环境，以高水平安全保障高质量发展的巨轮行稳致远。

湖北是经济大省、科教大省、生态大省、农业大省，正处于加快构建现代化产业体系、枢纽能级加快提升、经济发展再创佳绩的关键时期。湖北要正确理解党中央对经济形势的判断，全面贯彻明年经济工作总体要求，在重要改革领域中努力先行、先试、先立，抓住创新红利、政策红利、市场红利、要素红利、空间红利，续写新时代湖北高质量发展新篇章。

（作者为武汉大学经济与管理学院二级教授、博士生导师）