□ 夏毓婷
前不久，习近平总书记就深入推进自由贸易试验区建设作出重要指示强调：“新征程上，要在全面总结十年建设经验基础上，深入实施自贸试验区提升战略，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区。”随着改革开放步入“深水区”，各自贸区在更广领域、更深层次的探索中，面临需要进一步破除制约发展的梗阻点。湖北打造新时代内陆开放新高地，要深入实施自贸区提升战略、推进更高水平开放，推动制度系统集成创新、发挥制度叠加效应，以开放助力科创策源，在服务国家对外开放大局中大胆创新，以高水平开放促进湖北高质量发展。
对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。建设湖北自贸区武汉片区联动创新区，深化与RCEP等国家国际经贸规则衔接。高水平推进东湖、新港空港、武汉经开三大综保区开放平台建设，将武汉片区国家服务业扩大开放综合试点、进口贸易促进创新示范区、服务贸易创新发展试点、跨境电商综试区的开放，形成联动创新政策叠加，成为国际高标准经贸规则的接入口。放宽外商投资准入、市场准入等限制，加大在货物和服务贸易、金融开放、数字经济、知识产权保护、国企竞争中立、政府采购、争端解决等领域的风险压力测试。简化跨境贸易、结算流程，优化整合本外币账户。放宽或取消跨境交付、境外消费、自然人移动等跨境服务贸易市场准入限制。扩大金融、增值电信、数据跨境流动、教育、医疗、文化等领域开放相关政策制度创新。探索符合科创企业特征的可变利率贷款，持续加大对创新成果在种子期、初创期的投入。研究关键领域核心环节税收政策目录动态调整方案，探索支持跨境金融服务、离岸业务、再保险业务、自由贸易账户、境外投资等方面的特殊税制安排。试点建设智能报关、智慧税则服务系统，为企业提供更具指导性的全流程通关服务。
打造开放和科创融为一体的高技术产业集聚区。以开放提升科技创新能力为目标，立足东湖高新区产业特色和自贸区、自主创新示范区区域叠加特性，深化“双自联动”战略，打造开放和科创融为一体的高技术产业集聚区。利用自贸区的开放优势和国际化平台，强化科技创新策源功能，发挥科创资源和产业集群优势，集聚全球性研发创新机构。聚焦光电子信息、生物医药等优势产业，支持跨国公司设立参与母公司核心技术研发的全球研发中心和开放式创新平台。鼓励跨国公司开展“反向创新”，集聚全球创新资源参与产业链“卡脖子”技术环节攻坚。
进一步拓展与丰富口岸效能。推动自贸区、综保区口岸联动，形成自贸区与阳逻港、双机场枢纽机制链接、资源整合、平台共享。湖北自贸区武汉片区要以自贸区政策拓展、片区扩容为突破口，在天河机场、花湖机场实行“空港枢纽叠加自贸区或综保区”模式，建设国家级综保区，设立自贸区子片区，打造湖北自贸区升级版。以自贸区的政策覆盖和机制创新为驱动力，促进与港口、科技园区、两大机场政策联动、产业联动、平台联动、资源要素共享。推广自贸区成熟经验，补齐口岸功能短板，推动综保区功能升级，发展跨境保税研发、保税检测、保税维修等。以武汉新城建设为引领，推动武汉城市圈口岸资源整合。推动天河、花湖机场航空口岸协同发展，阳逻港与黄石水运口岸等形成联动机制。支持天河机场依托海关指定监管场地，设立特殊品专用仓库，发展冷链商品国际贸易。支持平台企业参与重要港口、铁路站场、仓储节点、指定监管场地等硬件基础设施运营，推动口岸资源、产业资源、贸易资源高效整合。
扩大产业链供应链国际化延伸及布局。强化优势产业国际供应链平台建设，健全进口贸易上下游供应链体系。结合武汉国家供应链创新与应用示范城市建设，围绕光电子信息、汽车制造、生物医药等优势产业，培育一批专业化、数字化、国际化供应链综合服务平台，增强内外贸一体化发展能力，实现产品和服务的高质量供给，形成具有全球辐射力的供应链中心。做优“长江汽车链”平台，构建新能源与智能网联汽车产业链供应链体系；支持平台公司做大做强，提升大宗商品国际贸易供应链组织能力；加快湖北联投“联链通”、湖北国贸“煤炭供应链”等服务平台建设，落实促进链主企业深度参与产业链供应链体系建设的具体措施，推进产业聚链成群。进一步拓展跨境电商产业供应链，依托武汉“五型”国家物流枢纽优势，实现免税货品、跨境电商货品的“物流—仓储—分发—销售”全链条发展。鼓励外贸企业运用物联网、区块链等技术探索打通跨境电商交易全链条的智能化模式创新，发展“创意设计中心+跨境电子商务+制造企业”的供应链模式，拓展重点国别和市场的公共海外仓。
提升展贸一体化平台功能。推进展贸一体化平台建设，增强展会服务商品交易的能力，支持现有国际贸易展会平台向线上线下融合、内外贸一体化结合、“展示+体验+交易”转型。集聚重量级国际贸易服务商和会展商举办进口展，吸引采购商线上参会，吸引境外企业参展。探索“前展后仓”、“前展、中交、后仓”等模式，融合设计展示销售等价值链环节，服务展会、直播、洽谈、签约、物流等全流程。建设以RCEP为目标市场的自贸区国别商品展示中心，积极发展保税展示交易。量身定制“展转保”（展品转为保税展示交易商品）以及“展转跨”（展品转为跨境电商商品）等贸易便利化政策，实现延展和销售，加速展品变商品。逐步优化湖北大型会展主题结构，围绕服务外贸新业态策划主题，举办高端国际经贸论坛，打造国际经贸高层次对话交流平台。围绕展前、展中、展后环节，推行“展后留展”“展售合一”，重点在贸易监管、贸易便利化、进口税制等方面加强便利政策创新突破。将汉交会、服博会、国际车展等培育成展贸一体平台。（作者为武汉市社会科学院副研究员）
