湖北日报全媒记者 王楚

12月7日晚，第六届广州国际城市创新奖（简称“广州奖”）颁奖，咸宁市凭借“儿童友好共建共享提升学校周边交通安全”项目，与哥伦比亚波哥大、希腊哈兰德里、韩国光州等城市一起，摘得广州奖。

一个总投资不足300万元的小项目，让咸宁从全球54个国家193个城市274个项目中脱颖而出，背后的“创新密码”是什么？咸宁走向国际大舞台，对中小城市治理破圈突围有何启发？

以人为本的发展理念 是中国的更是世界的

“人是城市的细胞，也是城市的灵魂。”广州奖颁奖现场，咸宁市委副书记、市长杨军的获奖感言让人印象深刻。

而始终关注人、关心人、关爱人，成为咸宁项目一路通关的秘诀。

12月12日，咸宁项目设计团队负责人——广州市市政工程设计研究总院副总工程师段小梅，向湖北日报全媒记者展示去年11月项目启动时几张群聊截图：“尽量傍晚放学时去看现场情况”“治堵只能解决一部分问题”“大部分是农民工子女，独自上下学比例很高”……38人的工作群，讨论的焦点只有一个：如何让学生们安全地上学。

2022年，咸宁市政府投资1亿元，对中心城区40个拥堵点进行改造，咸宁第七小学是其中之一。与许多位于城郊接合部的学校一样，这里的十字路口没有红绿灯，路面不平，人车混行，上学放学期间，甚至要靠教师们拉横幅作为临时“警戒线”，才能护送学生。

“一名同学在我面前跌倒，泥巴溅了一身，又把脏兮兮的书包重新背起来。”回忆起第一次来到咸宁七小现场踏勘时的情景，段小梅仍心有余悸。

拥堵点改造后，孩子们就能上下学无忧吗？这是段小梅的担忧，也是项目组的担忧。

“不仅要治标，还要治本！”经过多次踏勘，大家达成一致：为孩子们建一条爱心上学路。

怎么建？充分尊重孩子们的意志，将主动权交给他们。在创意征集课堂上，一张张空白图纸被绘制出各种天马行空的想象：彩虹门、蘑菇凳、云朵椅……“一米高度”看到的世界，始终五彩斑斓；在工作人员陪同下，同学们重走上学路，将“小麻烦”清晰地标识在改造地图上；风雨廊下，孩子们将收集而来的上千个塑料瓶盖拼出“守护地球”的创意墙饰……

段小梅回忆，今年6月，她赴联合国人居署作项目汇报，特意带去湖北日报摄制的微纪录片，孩子们天真的讲述，让联合国人居署官员们动容了。“一个小女孩说海鸥很自由，象征童年的无忧无虑，希望上学路上有大海元素，工作人员给她画出海景。另一位男孩说希望和梅西一起踢足球，梅西我们请不来，但可以设计出孩子们的运动场地。”段小梅说。

在前期创意征集过程中，项目组曾向孩子们许诺：每组作品中至少会保留一个元素，帮他们实现心愿。

“全校师生都在等待12月7日晚上的颁奖，名单揭晓后，同学们特别高兴！”咸宁七小校长朱海涛说。

联合国人居署世界城市运动创始人和指导委员会荣誉主席、广州奖顾问游建华见证咸宁项目获奖全程，他认为，这是在校儿童参与决策的优秀案例，真正做到了“以人为本”，让儿童在决策中具备话语权，代表了未来城市规划、设计和管理的精髓。

“我们的目标是让人在城市里诗意地栖居，目前只是做了小小的探索。这次获奖也让我们看到，以人为本的发展理念是具有世界意义的。”杨军说。

共同缔造的发展模式 是创新的更是可延续的

广州奖由广州市政府与世界城地组织、世界大都市协会于2012年共同发起设立，旨在交流城市创新发展的先进经验，表彰城市和地方政府推动创新发展的成功实践。每届广州奖评审团由国际专家组成，独立运作。至今，六届广州奖汇聚了101个国家653个城市和地方政府1635个项目。截至目前，除咸宁外，国内其他3个获奖城市分别是杭州、武汉、重庆。

单从城市规模和投资体量来说，咸宁并不具备获奖优势。

项目的可贵之处，在于真正实现“花小钱办大事”，让多方联结和参与共同助力孩子们梦想成真。

“政府起统筹协调作用，需要通过充分调研，寻求各方利益平衡点。”咸宁市城管执法委四级调研员刘琼说，项目实施过程中，最关键的部分是要出台平衡各方利益的相关政策，融入共同缔造理念，充分调动各方积极性。

比如，给予周边房地产开发商特许经营权，鼓励自愿拆除围墙，实现人车分流；增加早餐店、文具店、托教中心等配套服务，让商户获得商业收益；根据学校和周边居民需求，整合城管、教育、规划、住建等部门以及社区力量，制定出共同目标，各炒“一盘菜”，共办“一桌席”。

美好总能影响美好。周边居民拆除栅栏让出空间，整合形成“共建花园”；湖北科技学院的大学生们将孩子们的画作及手工作品变成墙体彩绘；食品饮料企业提供空瓶子、轮胎等废弃材料，由当地艺术家变废为宝……

“广州奖不是选美比赛，获奖是因为在提升社会治理方面有创新，且可复制推广。 ”段小梅的这一观点，与第六届广州奖评审委员会成员莱拉·伊斯坎德尔不谋而合，后者认为：政府与社会各界一起，确定真正的需求，设计出有效的对策，做出实实在在的改变，这些案例都是可复制推广的。放在全球任何一个规模不一样的城市，都有落地的办法。

12月7日晚，来自巴塞罗那的世界大都市协会秘书长乔尔迪·巴克尔高度赞扬咸宁的案例。他认为，巴塞罗那人口500万，咸宁人口300万，咸宁实践提供了解决城市治理问题很好的参照。

“中小城市的成功经验，对世界上其他城市而言更具推广意义，学校周边的交通安全问题在哪里都存在。”段小梅说。

在咸宁本地，成功案例带来的经验已在20个学校复制推广，让3万多名学生受益。其中，赤壁赤马港学校和营里小学周边两处“儿童友好街区”已于8月底建成投用，为学生安全出行、健康成长创造友好空间。

奖项传递的信心与温度 是城市的更是每一个人的

如今，在上下学高峰期路过咸宁七小，会看到4条不同路线的“步行巴士”。

这些队伍由家长、老师、社区志愿者组成，志愿服务总人数达百人。

每天早、中、晚三个时段，他们轮流护送学生安全上学放学，步行上学比例从30%增至95%；接送学生上学放学的机动车数量，从每小时120辆减至每小时8辆；学校周边1公里内，交通事故从每年50起减至1起，且不涉及在校学生。

配合上学环境提升，咸宁七小新建了一栋综合楼。除此之外，学校教学楼、运动场等完成升级改造。

一年时光，大人们和孩子们都实现了各自的梦想。

“学生们的脸上总有难以掩饰的自豪感。”该校教师黄丽芝说，今年教师节一次合唱比赛中，咸宁七小取得前所未有的好名次。

信心比黄金更重要。在共同缔造过程中汲取满满力量的，还有咸宁这座城市。

“投票那个月，我们真正感受到城市凝聚力。”刘琼说，在为“网络人气城市”拉票时，全民参与的状态让她印象深刻。最终，咸宁以208万的高票一举夺冠。湖北日报视频报道发出后，许多留言区的评论让人动容：

“作为一个咸宁人，感到很骄傲。为家乡获奖点赞！希望咸宁的未来更美好。”

“人是香城的细胞，人是咸宁的灵魂。为家乡自豪！”

“致敬每一个可爱的参与者，欢迎网友们来咸宁游玩！”

……

欢乐之余，城市也在悄然发生变化：开放公园绿地供市民搭帐篷、野餐，并提供多样化配套服务；利用废旧材料建起垃圾分类主题公园，让市民在休闲中提升环保意识；允许商户外摆，发动沿街商户共建共享，打造有“文艺范”“烟火气”的特色商业街……

今年10月，联合国人居署区域间事务顾问戴菲德·奥布里一行来到咸宁，就开展可持续发展城市合作进行友好交流。

这座山水间的宝藏城市，正依托点点滴滴的温度，向世界绽放独特魅力。