湖北日报全媒记者 柯利华 通讯员 严强 熊心春
在农村，随着大多数青壮年外出打工，空心化、空巢化问题加剧，村民小组公共事务无人管；在城区，百姓诉求多元，基层力量有限，不少居民小区处于“谁也没管、谁也不管、谁也难管”的境地。
这是大别山区的一道基层治理难题。怎样让基层社会治理更有活力？
麻城把村民小组、居民小区变成基层治理的最小单元，向最基层延伸党组织，运用共同缔造理念和方法，变基层治理“末梢”为服务群众“前哨”，受到群众欢迎。
堡垒下筑
村民小组有了主心骨
房前屋后错落有致，草木田溪处处风景。12月5日，走进麻城市龟山镇月形塘村大岩塆，一幅秀美的水墨画卷映入眼帘。
一年前的大岩塆，随处可见废弃的旱厕、猪圈、牛栏，脏乱得停不下村民新买的小汽车，夜晚也没有路灯。但塆中多为老小在家，公共事务缺个主心骨。
今年5月，在镇、村召集的小组群众会上，老党员熊亚新被群众推选为大岩塆村民小组组长，承担调解邻里小矛盾、引导群众互帮互助、公共区域卫生管理等9项职责。
改造大岩塆，是群众最盼的事，也是最难的事。15户29间猪圈、旱厕、杂物间需要拆除，用于拓宽路面、建停车场，但房主大多不愿拆，想要补偿。“大伙都受益的事，有力出力有钱出钱，先从我家的两间柴房拆起。”熊亚新说。他前后打了100多通电话，耐心劝说远在广东、江苏务工的乡亲们，终于搬掉“拦路虎”。
在熊亚新带动下，村民动手，拆旧建新，清理房前屋后垃圾，铺设停车位，安装路灯，大岩塆焕然一新。
麻城地处大别山腹地，自然村塆多且分散，如果以村为基本治理单元，平均每名村干部要服务大约300名群众，面对芜杂的村组事务心有余而力不足。
如何消除痛点？麻城探索构建党组织领导下的“村民小组长—中心户—村民”治理架构，以村民小组为基本治理单元，尊重“队为基础”的历史传统，将村民小组优化调整为5274个，规模30户至120户不等，选出村民小组长，发挥“治理领头人、服务牵头人”作用。
麻城市委组织部部长潘琪说，从实践效果来看，村民小组长与村民朝夕相处、熟悉塆情，成为塆组公共事务的领办者、邻里纠纷的化解人、老弱妇孺的服务员，是党的组织、基层治理向村民小组延伸的好帮手。
补齐服务
党支部建在小区
盼盼盼——小区有53辆新能源汽车，却没有一个充电桩，充电需要跑到两公里之外；
难难难——新建充电桩，场地选在哪、资金谁来出、建好怎么管？业主与物业公司谈不拢，居民意见难统一。
金丰生态城小区位于麻城城乡接合部，是一个人口集中的新小区，已入住608户1932人，一半以上是“洗脚上楼”的“新市民”，对社区缺乏认同感、归属感、获得感。
如何解决这件棘手的事？
“单靠物业，协调能力有限；社区牵头，难在人手不足。”麻城市龙池桥街道党工委书记李阜乔说，只有党建引领，形成与基层治理体系相对应的“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组”的党组织体系，才能补齐服务短板。
今年5月，在龙池桥街道党工委指导下，金丰生态城小区成立党支部，下沉小区的街道干部胡亢亢，被居民推选为党支部书记。上任后，她发动楼栋长、中心户，一户户上门，收集居民意见200余条，举办多场“金丰夜话”，发动居民共议共谋，最终确定建设方案。
在小区党支部组织下，龙池桥街道联系规划部门改方案、引入城投公司投资，物业公司负责平整场地，供电部门负责施工建设，业委会负责验收，大家各司其职，共端一盘菜。9月底，金丰生态城新建充电桩投入使用。
“支部建在小区”，是麻城市近三年的创新探索。目前，全市210个小区（片区）均建成党支部，138名机关企事业单位党员干部下沉居住小区担任党支部书记，将党的领导有机嵌入小区治理，停车难、微改造等大大小小的难题迎刃而解。
以金丰生态城小区为试点，麻城建立“小区治理合伙人”机制——小区党支部作为主要负责者来沟通协调各方，业委会、物业公司、上级业务职能部门、参与社区服务保障的其他社会单位共同参与，让“千条线”拧成“一股绳”共管共治，更近更好服务居民。
共建共享
引来大伙“一起干”
一部手机、一个直播架、几名留守妇女，今年卖出土货1000余万元。“发展网红经济，妇女议事会立下头功。”麻城市黄土岗镇堰头垸村党总支书记杨作柱说。
在大别山农村，大量男性外出务工，一些留守妇女想找事做，家里又脱不开身。在堰头垸村举办的妇女议事会上，做过网商的村民周红英建议：咱村土特产不少，菊花、鹅蛋、糍粑都好得很，何不发动姐妹们直播卖货？
说干就干，她带着50多名留守妇女在直播平台卖土特产。“生意好时，最多一天出货1000单。”留守妇女周想荣说，她负责发货，今年有3万多元收入。
妇女议事会不仅是发展产业的“半边天”，也是基层治理的“主力军”。
龟山镇新屋垸村妇联主席朱宝华介绍，妇女议事会在矛盾化解、环境保洁、邻里互助、志愿服务、政策宣传等方面，发挥了重要作用。去年至今，该村通过妇女议事会解决问题上百件。
堡垒筑到“家门口”，资源沉到“家门口”，精细服务送到“家门口”。
今年5月，麻城市龟山镇西埠冲村综合服务社对外开放，设有绿色农资、村民议事厅、爱心超市、快递驿站、政务小站、便民理发室等14个功能区。
综合服务社由西埠冲村与麻城市供销社共同建立，近400平方米，位于村中心，由闲置旧村部修缮改造，村两委统筹负责管理，供销社链接资源、提供服务，采用市场办法保障日常运转。
“过去要骑车到镇上拿快递，现在只需步行几分钟。”提起综合服务社，村民王建堂赞不绝口。
像这样的综合服务社，麻城已建起76家，成为群众聊天说事、快捷办事、文化娱乐的新阵地。
