□ 张圳

法治是最好的营商环境。拥有良好的营商环境，才能吸引更多人才、资金、技术，才能释放市场活力、激活发展潜力、提升国际竞争力，推动经济社会高质量发展。

面对风云变幻的市场环境，不同经营主体的发展需求不尽相同，要倾听其实际困难和现实所需，有针对性地给予支持和引导。经营主体的需求涉及完备的制度保障体系、优质高效的服务环境、安全稳定的社会环境、利于发展的法治环境、惠企利民的服务水平等诸多方面。具体而言，包括完备的市场准入和退出机制、经营主体的平等保护、良好的公共法律服务、控制制度性交易成本、降低融资成本、用工成本及用能成本、多元化纠纷解决机制等。优化营商环境是一项综合性强、复杂度高的系统工程，涉及经营主体经济活动的诸多环节，涉及政府、市场和社会诸多方面，为了更好地服务经营主体，可以从涉营商环境规范性文件的制定、执法、司法等方面入手，着力提升法治化营商环境。

科学制定涉营商环境的地方规范性文件，满足经营主体对市场行为可预期的需求。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”。建设法治化营商环境，也要注重系统性、整体性与协同性。当前，关于营商环境的举措主要是地方规范性文件，呈现出“单独发文、单独治理”为主的特点，这类文件制定实施过程中的稳定性、透明度和执行力存在不足，难以得到有效的贯彻落实。可联合发布“建设法治化营商环境”相关政策文件，进行协同治理，组织开展涉及营商环境的政府规章清理工作，对不符合新发展理念、不利于经济高质量发展，或与新出台的法律法规不一致的，及时提出修改、废止等意见建议，并向社会公布清理结果，着力破解制约经营主体发展的政策壁垒问题。健全行政规范性文件合法性审查机制，重点审查是否具有排除或限制公平竞争的政策措施，以及妨碍各类经营主体依法平等进入和退出市场、不当干预经营主体生产经营活动等情形，发现问题责令整改，依法平等保护经营主体的合法权益。

推进柔性执法，包容审慎监管，激发市场活力。创新监管理念和方式，实行包容审慎监管，探索适应新业态特点，制订有利于公平竞争的公正监管办法。近几年，包容审慎监管实践日益增多，出现制度化趋势，为新业态、新技术、新模式的健康发展留足了空间，较好发挥了监管服务高质量发展的作用。规范柔性执法，探索通过行政指导、行政约谈、行政告诫等非强制性方式开展柔性执法。持续开展涉经营主体案件“少捕慎诉慎押”专项监督。对企业、企业家犯罪情节较轻、社会危害性较小或具有从轻、减轻情节的，可以依法从宽处罚；对长期正常生产经营，偶有不法行为，但情节显著轻微或危害不大的，可以依法不作为犯罪处理；对企业之间因财产、股权等利益冲突引发的轻微经济犯罪，符合刑事和解条件的，依法进行刑事和解。审慎适用财产性强制措施，严格区分违法所得与合法财产、企业法人财产与股东个人财产、行为人个人财产和家庭成员财产。依法慎用查封、冻结、扣押、扣留等措施，尽可能采取“活封”“活扣”方式，保证企业正常生产经营。审慎适用人身性强制措施，准确把握法律政策界限，严格落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策。对经羁押必要性评估不需继续羁押的，及时变更、解除强制措施。对涉嫌犯罪、认罪认罚且取保候审不致发生社会危险性的，依法不批准逮捕。完善涉经营主体案件办理机制，探索将涉企案件经济影响评估制度推广至行政执法领域，进一步推进落实涉案企业合规改革；完善保障中小企业款项支付机制，推动各级政府部门、事业单位、大型企业及时支付采购中小企业货物、工程、服务的账款，从源头防范形成“三角债”，探索建立企业合法权益补偿救济机制。

加强诉源治理，建立多元化纠纷解决机制，全面保护经营主体合法权益。人民法院是纠纷解决的主要职责主体，应致力于积极推进构建一个综合、系统、协同的诉源治理机制，在矛盾纠纷解决的各个阶段，探索人民法院推进矛盾纠纷诉源治理的新路径，打造主次分明、分工有序、共建共治共享的社会矛盾纠纷源头治理新格局。推动一站式多元解纷向基层延伸、向社会延伸、向网上延伸、向重点行业领域延伸，建立分类分级预防化解矛盾纠纷路径，推动人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，构建以基层人民法院及人民法庭为主体，群众广泛参与的基层纠纷服务体系，及时就地预防化解提高纠纷化解效果，满足经营主体多元化需求。加快涉企诉讼案件审理周期，人民法院建立民商事速裁快审团队，加强涉企案件审限管理，有效控制立案审查、诉调对接、和解调解等环节办理时间和周转时间，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。依法强化对企业合法权益的全面保护，妥善处理涉及产权保护的各类案件，依法明确产权归属，坚持各类产权主体的诉讼地位、法律适用和法律责任一视同仁，平等保护不同所有制主体、不同地区经营主体、不同行业利益主体的合法权益，做到既保护物权、债权、股权，也保护知识产权及其他各种无形财产权。

（作者系湖北省委党校[湖北省行政学院]副教授）