□ 张雅勤
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坚持以人民为中心，要求在行动导向上始终把改善人民生活、增进人民福祉作为共同缔造的出发点和落脚点；要求在工作方法上尊重人民主体地位，发挥群众主体作用，汲取人民群众智慧；要求在绩效评价上以人民群众满意度为根本评价标准，使共同缔造让人民高兴、让群众满意。
“四下基层”既指明了走好新时代党的群众路线的根本价值问题，也蕴含着新时代新征程上树牢群众观点的重要方法，是指导我们在各项工作中破解难题、推动发展的科学认识论和有效方法论。
“四下基层”通过凝聚群众力量创新基层治理体制，通过解决好群众最关心最现实的切身问题提升治理能力，通过转变干部作风培育良好基层治理生态，不仅是价值论和方法论，还是推进基层治理体系与治理能力现代化的重要实践论。
“四下基层”即“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”，是习近平同志在福建宁德工作时大力倡导并身体力行的工作方法和工作制度，是为民情怀、担当精神和务实作风的生动体现。
主题教育开展以来，湖北党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动不断深化，各地扎实推进美好环境与幸福生活共同缔造，各级领导干部和党政机关积极转变作风、改进工作，取得了积极成效。第二批主题教育在群众“家门口”开展，参加单位和人员直面基层，与人民群众的联系更直接、更紧密。推动第二批主题教育走深走实，迫切需要深入贯彻习近平总书记关于“四下基层”重要批示精神，深刻把握“四下基层”所蕴含的认识论、方法论和实践论，着力引导广大党员干部深入基层一线，发动群众、依靠群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，共同建设美好家园、共同创造幸福生活，为加快先行区建设和推动高质量发展凝聚强大力量。
以共同缔造贯彻“四下基层”内蕴的
以人民为中心的发展思想
坚持以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明底色。“四下基层”中就深刻蕴含着坚持以人民为中心的发展思想。早在福建工作期间，习近平同志就反复强调，要牢记政府前面的“人民”两个字。从在霞浦主持首次“地县领导接待群众来访日”活动，到对“四下基层”工作方法的总结提出，再到福州工作期间提出开展进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事“四个万家”活动，深入基层、躬身力行的点点滴滴，深刻彰显了以人民为中心的根本立场和工作作风。今天，我们传承“四下基层”优良传统，深入推进美好环境与幸福生活共同缔造，就是以“四下基层”指导共同缔造、以共同缔造将“四下基层”所内蕴的人民至上、以民为本的立场观点方法沉到底，真正为基层赋能、让群众受惠。
坚持以人民为中心，要求在行动导向上始终把改善人民生活、增进人民福祉作为共同缔造的出发点和落脚点。在宁德工作期间，习近平同志不仅明确提出“四下基层”，而且身体力行践行“四下基层”，用心贴近群众，用脚丈量民情，以情纾解民困，带领实施茅草房户下山、连家船民上岸等“造福工程”，帮助落后地区精准脱贫。“四下基层”之所以具有旺盛的生命力和长久的时代价值，关键就在于“下”到最基层、“下”到群众中。这深刻启示我们，以“四下基层”推进共同缔造，就要把着力解决人民群众的急难愁盼问题作为切入点，坚决杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子等形式主义和官僚主义弊端，让共同缔造成果最大限度惠及人民群众。
坚持以人民为中心，要求在工作方法上尊重人民主体地位，发挥群众主体作用，汲取人民群众智慧。“四下基层”的强大生命力和凝聚力就在于，把基层实践作为获得真知灼见的大课堂，拜人民群众为师，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。推进共同缔造，要把“四下基层”优良作风内化于心、外化于行，保障人民群众通过各种途径参与公共政策制定、公共服务保障、公共事业建设、基层社会治理，做到“主意大家拿、办法大家想、事情大家做”。
坚持以人民为中心，要求在绩效评价上以人民群众满意度为根本评价标准，使共同缔造让人民高兴、让群众满意。习近平同志在宁德工作期间，针对实际情况提出“滴水穿石”“弱鸟先飞”的工作思路，强调“几任干部一本账、一任接着一任干、任任干给群众看”的实干精神，这是“为政之本，在于为民”政绩观的生动彰显。这一理念和实践深刻启示我们，扎实推进共同缔造，必须以科学民主的绩效共评机制来践行正确的政绩观，由人民“出题”，由人民“阅卷”，让人民群众对项目建设的实效进行评估、评价和反馈，把共同缔造真正办成人民满意工程。
以共同缔造传承“四下基层”运用的
党的群众路线这一重要法宝
群众路线是攸关我们党的生存与发展的生命线。“四下基层”是习近平同志在福建工作期间坚持党的群众路线的生动写照，为党员干部践行党的群众路线树立了光辉典范。习近平同志在宁德工作期间，三进下党、七下晋江、九到寿宁调研群众生活状况，经常带领宁德党政机关干部深入基层，为群众排忧解难，身体力行推动“四下基层”工作制度的形成。“四下基层”既指明了走好新时代党的群众路线的根本价值问题，也蕴含着新时代新征程上树牢群众观点的重要方法，是指导我们在各项工作中破解难题、推动发展的科学认识论和有效方法论。
共同缔造作为一项基层治理创新举措，之所以在实践中取得很好的成效，其根本就在于坚持党的群众路线，善于发动群众，集中群众力量办好群众的事情。共同缔造所彰显的“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的工作思路，与“四下基层”所展现的根本立场和科学方法有机契合、交相辉映。在深入推进共同缔造的过程中，学习运用“四下基层”工作方法，推广落实“四下基层”工作制度，就要进一步发挥“四下基层”所蕴含的实践伟力和方法论价值，以基层党组织为重心，以“纵向到底、横向到边、共建共治共享”为载体，以“共谋、共建、共管、共评、共享”为路径，进一步组织群众、发动群众，凝聚起团结带领群众干事创业的磅礴力量。在“共谋”中进一步拓宽政府与群众交流的通道，让群众“自己的事自己做主”；在“共建”中进一步鼓励群众共同参与城乡社区建设，让群众“自己的事自己干”；在“共管”中通过完善奖励制度、发展志愿服务等，让群众“自己的事自己管”；在“共评”中有力组织群众和社会力量对项目建设、活动开展的实效进行评估反馈，让群众“结果好不好由自己评判”；在“共享”中，通过完善分配制度和利益共享机制，使群众平等享有居住地的设施与服务、经济发展成果与产业收益，让群众“风雨同舟、同甘共苦”。在“四下基层”的方法论指引下，着力促进共同缔造的“五共”机制与党的群众路线互融互促，久久为功做深做实，共同形成推动高质量发展、持续为民造福的强大合力。
以共同缔造提升“四下基层”推进的
基层治理现代化改革成效
习近平同志在福建工作期间强调，“我们一切工作，基层最重要”“基层是第一线，也是前线，也是火线”。他不仅带头倡导践行“四下基层”，还大力推行 “马上就办、真抓实干”“一栋楼办公”“政府机关效能建设”等工作方法。这些思路和举措正是把基层牢牢记在心上、时时抓在手上取得的治理成效。“四下基层”通过凝聚群众力量创新基层治理体制，通过解决好群众最关心最现实的切身问题提升治理能力，通过转变干部作风培育良好基层治理生态，不仅是价值论和方法论，还是推进基层治理体系与治理能力现代化的重要实践论。
进入新时代，社会治理最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。伴随着城镇化与社会转型的加快，基层治理问题跨界性、关联性、复杂性增强，政府传统的“单打独斗”“大包大揽”模式已经难以奏效，需要党委、政府、社会和公众携手合作，形成共建共治共享的治理共同体。共同缔造正是聚焦于基层治理实践中亟待突破的难点堵点、着眼于打通党和政府联系服务群众的“最后一公里”的基层实践创新。
共同缔造切入点是基础设施建设、人居环境改善等“有形”的物质建设，但背后蕴含的是“无形”的治理理念、治理方式的变化。“四下基层”体现的直面矛盾的问题导向、依靠群众的治理思维，勇于变革的创新意识，为共同缔造凝聚政府、社会、企业、群众多方力量推进基层治理提供了具有多重价值的思路与方法。党员干部要真正下沉到基层，切实带着感情、带着责任、带着问题问需于民、问计于民、问政于民。基层要构建多样化协商共治渠道，完善社区“网格化”制度，运用好城市客厅、社区党群服务中心等平台，发挥好塆组会、村寨议事厅等作用，让群众参与的渠道更畅通、高效。要建立健全有效的体制机制。完善财务制度，探索小额招标制度，让群众参与的保障更多、底气更足；运用以奖代补、积分制、先进评比等激励机制，更好激活群众参与的积极性。总之，要在把握“四下基层”核心要义的前提下，通过建强组织、健全体系、完善治理，把基层党组织引领共同缔造的政治优势、组织优势转化为治理效能，从而推动“四下基层”内涵不断深化、载体不断丰富、制度日益完善。
（作者系华中农业大学公共管理学院教授、乡村建设与基层治理研究中心主任）
