湖北日报全媒记者 李婷 通讯员 顾丹
“群众的事是天大的事，群众的疙瘩由群众来解。”
今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。带着“合议共管”工作法，咸宁市咸安区向阳湖司法所所长陈娟从古城小镇走进人民大会堂，作为我省的唯一代表在纪念大会上作交流发言。
自2021年以来，向阳湖司法所积极探索民主议、专业审、共同管的乡村合同纠纷化解新模式，累计审核村组合同505份，及时纠正不规范合同304份。全镇合同类矛盾纠纷直线下降，无一例合同纠纷诉讼案件。通过规范合同，全镇村集体收入增收达一千多万元。
“法治惠民、共建共享，把合同公正透明地‘晒’在阳光下，是我们坚持和发展新时代‘枫桥经验’的生动实践，得到了村民群众的点赞拥护。”陈娟介绍，“合议共管”工作法把矛盾纠纷预防化解在萌芽状态，取得了群众得实惠、集体增收益、法治聚人心的良好效果。向阳湖司法所也被中央政法委选为全国104个“枫桥式工作法”单位之一。
陈娟是我省广大司法行政基层工作者的一个缩影。
近年来，全省司法行政系统坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥调解在矛盾纠纷化解和诉源治理中的基础性作用，调解组织队伍不断壮大、职能作用充分发挥、工作基础有效夯实、大调解工作格局逐步形成，为推进平安湖北、法治湖北建设作出了积极贡献。
站稳群众立场
“一站式”便民暖心
群众有诉求，最怕“踢皮球”。如何让群众办事省心又省力？
近年来，省司法厅加强统筹协调，先后会同省人民法院、省公安厅、省信访局出台了诉调对接、公调对接、访调对接等衔接联动工作机制的意见，在基层人民法院、公安派出所、信访等部门设立派驻人民调解工作室，接受委托开展调解。
2020年5月，荆门市按照“多心合一、一心多用”的工作思路，将综治中心、公共法律服务中心、诉调对接中心与多元化解中心予以整合，率先在全省探索建立市级矛盾纠纷多元化解中心，工作经费纳入财政预算全额保障。全市42家行业性专业调委会下沉进驻，人大、政协、信访、妇联、公安、司法、卫健等部门在中心设立服务窗口，市县两级法院派出精干速裁团队进驻中心。
“调、审、裁、议一体化，真正做到‘四调对接’高效便民，形成闭合效应。”荆门市司法局四级调研员许昌明告诉记者，多元化解中心使老百姓的问题诉求得以“一站受理，一门办结”，有效破解了群众维权成本高、时间长、效率低的难题。荆门市司法局“深化共同缔造构建解纷平台”项目获评“新时代湖北政法工作优秀创新成果”二等奖。
天门市张港镇人民调解委员会与镇综治中心合署办公，派出所、司法所、人民法庭等职能部门常驻，集法律咨询、人民调解、行政调解和司法调解等功能于一体，一站式高效调处化解土地森林草场等资源权属纠纷，保障农户权益。
运用互联网技术和信息化手段创新赋能，也成为“一站式”便民新亮点。
“咸宁智慧调解”线上平台开通全类别调解服务“一码通办”、全流程“掌上办理”，化解矛盾纠纷的平均时长由一周以上缩短到四天半。黄冈市打造线上随调平台，通过“黄冈市公共法律服务平台”微信小程序、“大小网格长”企业微信平台、远程视频调解系统，群众足不出户就能申请调解员线上调解。
“以市（县）人民调解中心为统领，基层调解组织为基础、相关服务机构为补充，市县乡村四级调解平台联动工作格局已基本形成。”省司法厅有关负责人表示，我省将持续推动“一站式社会矛盾纠纷调处服务”纳入全省优化营商环境先行区创建试点改革事项，让人民群众享受更便捷更高效的优质服务。
贴近群众需求
“专业化”排忧解难
矛盾纠纷有地说、化解纷争有人管、释法析理有渠道。
2019年，恩施州首个旅游纠纷人民调解委员会落地利川市柏杨坝镇。谈起建立旅调委的契机，柏杨坝司法所所长雷红兵颇有感触。
原来，前一年的国庆长假，一名外地游客在柏杨镇大水井景区游玩时，忽视警示标语，攀爬没有护栏的城墙时不慎摔伤。雷红兵组织景区负责人和伤者家属调解，但双方分歧较大，互相指责。
实地察看了景区现场，又向主治医生核实伤者情况，雷红兵在充分调查取证的基础上，指出双方均有过错：景区防护设施不到位，警示标语张贴不显眼；游客未仔细观察便擅自攀爬，自我保护意识欠缺。通过计算，他作出“治疗及赔偿费用4万元，各自承担一半”的调处决定，并现场督促景区代表支付到位。
“调好一个案子不算多难，关键是要让这类纠纷有人管，让每个当事人都能获得专业化的解纷服务。”雷红兵认为，旅游业是恩施的支柱产业，游客的安全感和满意度关系到行业健康发展和地方形象品位。经过努力，大水井景区成立了恩施首个旅游纠纷人民调解委员会。在他的倡导下，各大景区也相继成立旅调委，有力提升了地方法治形象。
在襄阳，全市先后成立了17类110个专业调委会。其中，襄阳市房产和物业纠纷人民调解委员会成立以来，共调解房产物业类纠纷4266件，涉案金额3亿多元，成为化解物业类矛盾纠纷的便捷平台，深受市民群众赞誉。
在鄂州，楚商联合会人民调解委员会健全完善非诉讼纠纷解决机制，累计成功调解经济纠纷案件128起，涉案金额3.5亿元，并被省、市工商联作为第一批“商会调解之星”向全国工商联推荐。
在随州，汽车行业协会人民调解委员会挂牌成立当天，就成功调解了两起涉企纠纷案件，通过发挥商会调解化解民营经济领域纠纷的资源优势，让矛盾在“娘家”化解，为“专用汽车之都”高质量发展营造良好的法治环境。
目前，我省已在医疗、交通事故、劳动争议、物业、民营经济等矛盾纠纷多发易发领域成立行业性专业性调解组织1245个，全省律师调解机构632个，基本形成覆盖城乡和重点领域、重点单位的调解组织网络，切实提高了矛盾纠纷化解的专业度、精准度和整合度，满足人民群众对于高效公正解决矛盾纠纷的需求。
着眼源头治理
“治未病”消弭隐患
预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前。
湖北各地创新工作思路，抓前端、治未病，把“调”再向前延伸，让“解”更深入人心，全面提升矛盾纠纷排查化解质效。
孝感安陆市探索“法官+人大代表+专职人民调解员”工作法，将多元调解、信访调处、公正司法功能与人大代表联系群众、监督推动、宣传引导职责对接融通，将82名人大代表身份的专职调解员全部分派到全市纠纷化解网格中，发挥人大代表扎根基层、联系群众的优势，和警察、司法所工作人员、人民调解员一起联合走访摸排，赋能基层社会治理。
潜江市司法局熊口司法所总结出“前端治理”解纷工作法，通过开设“连心茶餐厅”拓宽矛盾纠纷线索渠道，定期邀请村民到茶餐厅喝茶聊天，鼓励他们讲身边事、自家事，引导群众在家门口合理表达诉求，最大限度将矛盾隐患发现在村组，解决在基层，实现了“民转刑”案件的零发生。
十堰丹江口市司法局凉水河司法所探索整合村级资源、聚合社会力量、融合司法优势的“三合工作法”，发挥“法律明白人”人熟、地熟、事熟等优势，优化人民调解员队伍结构；组织驻村律师送法下乡、上门入户，加强在矛盾纠纷调处过程中的规范性、合法性引导；引入“人民调解+司法确认”模式，赋予调解协议执行力，树立人民调解权威和效力。
仙桃市司法局郭河司法所打造以村（社区）调委会为基础，村（居）民小组和网格员为触角的矛盾排查网络，全面起底劳资债务、家庭邻里、上学就业等矛盾隐患，逐一分类梳理、登记建册、分流交办、跟踪落实，变被动处理为主动出击化解矛盾，确保“小事不出村，大事不出镇”。
襄阳市襄州区肖湾街道肖湾路社区实行“两委+网格员+双报到党员+志愿者+楼栋长”五级包保工作措施，社区人民调解委员会坚持每天开展排查化解，让“小矛盾、小案件、小问题、小隐患、小需求”第一时间在网格内得到解决。
近年来，全省司法系统先后组织开展了“人民调解参与信访矛盾纠纷化解三年行动”“坚持和发展新时代‘枫桥经验’实现矛盾不上交三年行动”“‘调解促稳定，喜迎二十大’矛盾纠纷排查化解专项行动”“充分发挥人民调解职能作用持续开展矛盾纠纷排查化解专项行动”等活动，聚焦重点时段、重点领域、重点人群，努力将矛盾发现在初始，稳控在基层，化解在萌芽。
围绕中心大局
“挺在前”彰显担当
服务中心大局，是人民调解的责任所在，也是新时代“枫桥经验”的价值追求。
2021年，宜昌市猇亭区响应长江大保护号召，实施沿江化工企业“关改搬转”，某化工企业决定整体搬迁。由于新厂区距原址相隔100多公里，620名居住生活在原厂区附近的工人不愿随迁，其补偿、安置等诉求与企业无法达成一致，协商陷入僵局，甚至有扩大上访趋势。
重大复杂矛盾纠纷既是考验，更是检验。猇亭区矛盾纠纷调解中心统筹成立工作专班，宜昌市猇亭区司法局虎牙司法所所长、金牌调解员戴大模等同志临危受命，专班挺进最前沿，钉在调解一线。为了做好调解工作，他们不厌其烦，对每个当事人进行走访，把一个群体性、共性问题，分解成120多件具体纠纷逐一调处。
大范围宣传、小范围交流、进家门走访、开屋场会讨论、选代表协商、重点释法答疑……一个多月耐心细致的工作，多轮沟通和大量协调，凭借过硬的工作作风和专业的法律素养，调解专班用心血和汗水赢得了工人们的理解信赖，大部分职工同意随迁继续履行合同，其他劳动争议纠纷也都得以成功调解，涉及金额总计480余万元，实现了企业顺利搬迁、职工妥善安置的双赢，树立起“猇亭一枝花，矛调服万家”的良好口碑。
敢打“攻坚战”、能啃“硬骨头”。在农村、在山乡、在社区、在厂矿，像戴大模一样默默奉献的人民调解员还有很多，他们调解的是矛盾纠纷，理顺的是民心民意，巩固的是党的执政根基，展现的是人民调解工作的格局担当，搭建起基层治理的“新枫桥”。
曾获得过全国模范人民调解员、全国模范司法所长、全国人民调解能手等荣誉称号的朱春辉，如今已是武汉市新洲区司法局副局长，却依然坚持到一线调解，每年调解的重大疑难纠纷40余起。“春辉调解工作室”是全省首个以调解能手个人名字命名的民事纠纷调解工作室，经过多年运行形成了可复制可推广的经验，金字招牌的蝴蝶效应日益凸显。
在先进模范的引领、示范、辐射、带动作用下，我省高标准建设个人调解工作室327个，形成了各具特色的矛盾纠纷调解工作品牌。
近日，最高人民法院、司法部在北京联合召开全国调解工作会议，表彰全国模范人民调解委员会和模范人民调解员。我省共有13个人民调解委员会、41名人民调解员受表彰。
省司法厅有关负责人介绍，2019年以来，全省3万多家人民调解组织共排查预防纠纷47.3万件，调解各类矛盾纠纷148.8万件，调解成功率达96%，切实将矛盾化解在基层，为推进平安湖北、法治湖北作出了积极贡献。
60年前，“枫桥经验”树立了中国基层社会治理的一面旗帜。
跨越一甲子，迈步新征程，湖北省司法行政系统广大基层工作者将描绘调解为民“新枫景”，在荆楚大地继续书写一个个基层治理的鲜活故事，铺就一座座沟通党心民心的连心桥。
短评
让矛盾纠纷止于毫末
□ 李婷
法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。
前端预防、源头化解，人民调解是一项为党分忧、为民纾困的崇高事业，是维护社会大局和谐稳定的“第一道防线”。
我省有3万余个人民调解组织、12.3万名人民调解员，他们坚守基层一线，不断创新和深化新时代“枫桥经验”，坚持就地化解矛盾纠纷，做到哪里有矛盾，哪里就有调解工作，让人民群众在每一个调解案件中感受到公平正义和温暖关怀。
坚持以人民为中心，在更高层次、更广领域做好新时代新征程调解工作，让矛盾止于毫末，让纠纷化于未发，“东方之花”必将在荆楚大地更加绚丽绽放。（本版图片由省司法厅提供）
