湖北日报全媒记者 张乐克 通讯员 张雪燕 李俊峰
帅气威武的32米高云梯消防车、最新便携式风力灭火机、橡皮艇、专业无人机一字排开……
在十堰市郧阳杨溪铺镇，这样的场景让人惊呼，一个乡镇的应急消防救援队伍竟有了如此强大的配置。
十堰在全省率先打通乡镇应急管理“最后一公里”，全面实现129个乡镇（街道）应急办（消防救援所）挂牌实体化运行，近一年来，开展救援行动500余次，成功解救和疏散转移1300余名群众。
由“试点先行”走向“全面铺开”
上一轮机构改革，应急管理机构只设到县一级，再往下，基层应急力量如何建立？十堰奋力交出推进应急管理体系和能力现代化的答卷。
7月28日凌晨，受台风“杜苏芮”外围气流影响，十堰市遭遇强降雨天气袭击。丹江口市六里坪镇应急指挥中心灯火通明，工作人员正通过应急指挥平台在线排查安全隐患。这是十堰市扎实推进基层应急管理体系和能力建设的一个缩影。
十堰市应急管理局党委书记、局长余绍朝表示：“十堰市抢抓全省深化应急管理改革试点机遇，2022年提出加快构建符合十堰山区Ⅱ型大城市发展的一体化调度、专业化救援、标准化保障、综合化管理的应急管理‘四化’体系新构想，将基层应急管理能力建设作为关键抓手和基础支撑。”
该市出台《十堰市应急管理“四化”体系建设三年行动方案》，并写入《政府工作报告》，列入深化改革重点项目清单。市政府在房县召开乡镇（街道）应急管理能力暨基层消防力量建设现场会，吹响由“试点先行”向“全面铺开”的号角。
按照乡镇（街道）消地资源共建共享、融合建设实用实效、安全监管同心同向的总体思路，目前十堰为全市129个乡镇（街道）配备专兼职人员563名，成立专职消防救援队110支540人，配发应急执法、消防救援车辆224台，储备物资19.61万件（套），全面实现“六有”“十个一”（即有机构、有人员、有牌子、有印章、有独立办公场所、有工作经费；一个指挥平台、一支应急救援队伍、一个物资储备点、一套应急管理制度、一套安全生产（消防安全）监管台账、一张辖区风险隐患分布平面图、一套应急管理基本情况数据库、一套应急救援预案、一部向社会公开的监督举报电话、一台应急执法车辆）。
该市出台《关于加强全市基层应急管理能力建设的意见》，将基层应急管理能力建设工作纳入地方党政领导班子、安委会成员单位和领导干部政绩指标考核体系，纳入重点工作督办清单，推动基层能力建设全面发力、成势见效。
跑出能力建设“加速度”
房县土城镇通省馆村地处秦巴山区核心地带，是袋料黑木耳种植基地。村党支部书记罗廷廷说，为了保护生态，不砍树而是用塑料袋培育，但带来新的问题——怕着火。过去发生火灾事件，由县里出动救援力量前来处置，需要40分钟才能赶到。如今，常驻土城镇的储水消防车10分钟就能到村进户，及时处置。全村重要场所和独居老人家里都安装了烟感报警器，接入市级应急指挥中心，紧急情况下可迅速响应、展开救援。
像土城镇这样的乡镇应急管理能力有效提升，得益于十堰实施应急管理“四化”体系探索，为了进一步提升本质安全水平，十堰市率先实现市县两级安（专）委会规范化运行。
截至目前，该市共预算近1000万元，21个市级专委会、185个县级专委会共配备专职人员519人，市县两级安（专）委会运行保障水平得到突破性提升。
“明确农村自建房、田园综合体等领域安全监管责任主体，建立新兴业态安全监管职责动态研判机制……”余绍朝说，通过持续压紧压实属地管理和行业监管责任，确保职责不虚化、职能不空转、工作不落空。今年以来，十堰市未发生较大以上生产安全事故，事故起数、死亡人数“双下降”，持续实现“一无两降”目标。
智慧应急要“管得住”还要“管得好”
“风险隐患必须注重关口前移、打早打小，推动应急管理职能从灾后处置向灾前预防转变。”余绍朝介绍，该市通过智能化赋能应急风险隐患管控中心，自主研发“十堰智慧应急平台风险隐患管理系统”，深入推进市、县、乡三级平台互联互通，健全风险隐患全过程管理体制机制。
十堰市在市应急管理局挂牌成立市应急风险隐患管控中心。各县级政府同向发力、同步推进，截至目前，均挂牌成立了应急风险隐患管控中心，在全省率先实现了应急风险隐患管控中心机构县域全覆盖，真正做到风险隐患源头防范、分级管控、系统治理、依法监管。自成立以来，市县应急风险隐患管控中心已收集分办隐患问题9120条。
同时，通过数字赋能智慧应急，十堰投资900余万元，高起点、高标准搭建“十堰智慧应急平台”，接入4.6万路重点行业领域视频监控，打通部门垂管系统和横纵指挥网络，初步实现了“风险隐患全生命周期智能化闭环管控”和“扁平化应急指挥调度”两大功能。
贴近源头靠前防，也要提升监管质效。余绍朝表示，十堰在全省率先建成标准化智能化执法办案中心。市、县协同发力，筹措资金近700万元，依托十堰“武当云”大数据平台，研发智能执法可视化管理平台、应急执法智能笔录系统和应急管理智慧场所云协同管理平台，市县实现执法硬件标准化、执法体系智能化、执法活动信息化，极大提升了应急执法质效。
