编者按
7月24日，湖北省委专题会提出，鄂州要“从先行区建设和武汉都市圈发展全局中进一步找准定位，切实把自己的优势和特色发挥出来，以城市和产业集中高质量发展为路径，加快武鄂黄黄联动发展、一体化发展。”
正视“小”“弱”“散”，着力“通”“特”“精”。8月16日，鄂州市委全会审议通过《关于深入贯彻实施长江经济带发展战略推动鄂州城市和产业集中高质量发展的意见》（以下简称《意见》），在全省率先吹响城市和产业“双集中”的号角。
置于国家和湖北的发展大局中思考谋划，鄂州立足自身的区位条件、资源禀赋、经济基础，该怎样积极抢抓花湖机场和武汉新城两大省级战略的机遇？本期鄂州观察推出关于鄂州城市与产业集中高质量发展的组合报道。
综述篇
打造新型样板：产业与城市彼此成就
湖北日报全媒记者 戴劲松 通讯员 黄朝晖 曹彦
近日，就鄂州城市与产业集中如何高质量发展问题，多方人士在接受湖北日报全媒记者采访时均称，这既要再回审城市发展历史，研究至今仍在受益的重大部署，也要基于问题导向去解决由于种种原因留下的一些遗憾。在充分“尊重规划”“尊重市场”和“敬畏自然”的同时，也对鄂州这座“空港新城”的未来充满了信心。随着武汉新城、花湖机场两大省级战略逐步深入推进，努力打造出一个城市与产业彼此成就的新型样板这个目标倍受各界期待。
在狭小面积上谋长远产城规划
鄂州国土面积1596平方公里，是国内辖管面积最小的地级市之一。“‘小’不足以忧，关键是如何优化城市发展格局。”鄂州市规划设计院院长秦宏志说。
10月18日，作为鄂州市最早的4A级景区，莲花山旅游区更新工程暨智慧游乐综合体项目正式开工。此前，与之相邻的鄂州职业大学实施迁建工程已被写入《意见》中。可以说，这正是鄂州市决策层针对当前主城区空间布局现状所作出的一次重要调整。
不言而喻，调整乃至整顿一些既成格局的难度大得多。如葛店经济技术开发区1990年7月成立，起步规划4.62平方公里。由于这一区域早年缺乏统一规划，重产业发展，轻城市配套功能，进而一度导致宜居条件不完善。近些年，当地政府加大产城融合力度，持续聚集人气。
正是看到了前车之鉴，鄂州市临空经济区从一起步就提出“以城促产”战略，一方面统筹推进临空产业集聚发展，一方面完善城市教育、医疗、住房、交通等配套功能，会展中心、商务中心和文化中心等设施和产业园区同步规划建设。
自2019年12月挂牌至今，临空区累计引进亿元以上临空产业项目80个，总投资1015亿元。其中，鄂州民用机场航空维修与改装（MRO）、英佛曼纳米科技产业园、度边电子精密制造、中关村智酷、明理医疗、中康众盛等项目已开工建设。
在发展上求“增量”也要稳“存量”
靠西山，面长江，占地达5平方公里。鄂钢从65年前诞生起，就得到了脚下土地的“厚爱”。在较长一段时期，以鄂钢为代表的重工业是鄂州全市经济发展的支撑。至今，全市产业结构“偏重”仍然没有根本改变。
然而，产业快速发展往往也给城市生态环境造成困扰，亟需采取相应措施加以应对。“进入新世纪初期，有关部门曾动议鄂钢从主城区迁出，但当时的公司领导班子没有抓住这个稍纵即逝的机遇。”鄂钢一位老员工透露。
近20年后，长江大保护战略强势推进。在此背景下，鄂钢在宝武集团支持下，投资数十亿元实施环保提升发展规划，建成3A景区标准的绿色花园式工厂，谋求与城市和谐共融的长远发展之道。今年初，湖北省生态环境厅近期发文，认定鄂钢为全省钢铁行业首家全流程超低排A级企业。如今，走进鄂钢环保监控中心，电子屏上数据显示，厂区空气质量优良天数高于主城区。
随着货运枢纽机场选址落户，临空偏好类产业布局开始提速。“新兴产业成为城市经济支撑还需要一个过程，现阶段仍要注重传统优势产业，力争通过技改转型推动这些‘存量’实现稳中有升。”鄂州市政府政策研究室主任万兴平说。
他以金刚石工具产业为例分析，几年前，这一鄂州本土发展起来的产业因环保压力而陷于困境。经优胜劣汰，大部分企业在相关政策支持下，借力新技术攻克难关，并正不断拓宽市场。目前，已累计有20多家鄂州金刚石企业办理了自营进出口权。
在“慢”与“快”中找寻平衡
推窗见绿，出门观水，远足望山，城乡相融，各得其美。近年来，鄂州被赋予“江南美丽田园城市”的新定位，实质是“城乡统筹”“城乡一体化”乃至“城乡融合”一脉相承的通俗表达，目标就是要打造一座“慢生活”节奏的城市。
“这里最有价值的产品将是速度！”世界第四、亚洲第一、中国唯一的航空货运枢纽——鄂州花湖机场建成投运，为鄂州营造了“快递物流之都”的愿景。
城市之“慢”与产业之“快”，鄂州该如何平衡？“通”“特”“精”就是最好的“钥匙”
在“通”方面，加快区域内“三纵三横”快速路建设，完善城市道路体系，引导客货运分流。“货运枢纽机场建起来，要实现‘货到花湖快’，地面交通的集疏运功能更需不断完善。”中南财经政法大学教授叶青说。
无论产业还是城市，“特”的文章对于鄂州这座乘“机”站上高质量发展风口的城市尤为重要。“机场会带来流量，‘快’是针对物流的，但对于人流，能不能成为一个‘来了之后想停停看看的城市’，就需要提升城市软实力，非一朝一夕之功。”万兴平说。
中建科工集团运营管理有限公司运营总监雷正文认为，物流、人流还会带来资金流、信息流，从而推动会展经济发展，在较短时间内形成连锁经济效应，反过来力促交通、物流、餐饮、通讯、广告等支撑行业发展，而且为鄂州全面提升城市品牌形象带来独特机遇，“精益求精是能否在诸多竞争对手中脱颖而出的关键。”
城市篇
空间发展：从“城市机场”到“机场城市”
湖北日报全媒记者 戴劲松 通讯员 曹彦 黄朝晖
“近”“静”“劲”，是武汉大学经济与管理学院教授、珞珈杰出学者邹薇对鄂州的印象。“这片土地有毗邻省会、优质山水生态的天然禀赋，加上光谷科创大走廊、货运枢纽机场、武汉新城等战略叠加，鄂州正迎来千年难逢的发展机遇！”
“人口占全省1.8%，土地面积占全省0.86%，但GDP占到了全省的2.4%。”她认为，鄂州为全省经济发展所作的贡献，从比例而言远超其人口和土地的份额。然而，对标沿海发展场景相似的“尖子生”，鄂州显然还有潜力巨大的空间。
这个空间也就是她强调的“发展后劲”，在很大程度上来自鄂州数十年城市空间发展格局的顺势“有为”。
先是鄂州主城区的不断扩容提质，从环鄂钢建设，到沿“武九”铁路、106国道向南延伸，再以洋澜湖为中心向外拓展，形成“环状组团”空间结构。
近些年来，随着中国首座航空货运枢纽——鄂州花湖机场这一国家重大生产力布局落地、临空经济区加快建设，以及市会展中心、文化中心等重要城市公共服务设施逐步向东布局，鄂州主城区发展进入了沿江向东拓展的新阶段。
“按照省委、省政府赋予鄂州‘武汉都市圈协同发展示范区’的战略定位，市委八届六次全会提出推动城市集中高质量发展的新路径。”鄂州市委书记孙兵介绍，全市正抓紧构建“两翼齐飞、城乡融合”的城市空间发展格局。
“主城区与临空经济区连片，成为整座城市的‘东翼’，下一步将继续加快完善机场及周边配套设施，畅通内外交通网络，打造国际一流航空货运枢纽。”鄂州市住建局局长胡晓炎说。
“西翼”的主战场则是全力推进武汉新城建设，坚持产城同建、功能齐备，做好葛店经开区、红莲湖新区、梧桐湖新区集中连片发展，增强城市经济和人口承载能力。
而连接联动东西两翼的，是武鄂黄黄“三纵三横”快速通道的一部分，沿线多个改扩建工程重要节点建设正快马扬鞭。同时，鄂州配合武汉共建“七横七纵”骨架路网，两市间的15条连接路现已贯通12条。
“我们正携手武汉将武汉新城打造成战略性新兴产业集聚区、高端服务业集聚区、世界级产业集群承载区。”鄂州市长王玺玮认为，武汉新城将解决光谷未来发展的空间瓶颈制约，必然会激发创新源头在鄂州培育更多的战略性新兴产业和未来产业集群。
“通过航空和供应链业务引领，聚集全国、全球生产要素……形成场产城全面发展格局。”作为鄂州当前最为重要的城市发展“合伙人”，顺丰速运（集团）有限公司在鄂州花湖机场投用之际提出了深远的共赢目标。
场产城全面发展，就是要同步推进航空、供应链和临空产业三方面跨越式发展，吸引货流、商流、人才流和信息流聚集。顺丰集团为此还推出路径方案：近期建基础、引流量；中期拓网络、促开放；远期留空间、扩产业。
“货运枢纽机场对于鄂州这座城市而言，交通体系重组了城市价值，而产业将再造城市价值。”孙兵表示，未来鄂州将按照世界一流标准，建设现代化、国际化、智慧化的航空枢纽，最终实现“城市机场”向“机场城市”转变。
产业篇
建圈+强链：重绘中高端产业图谱
湖北日报全媒记者 戴劲松 通讯员 黄朝晖 曹彦
回望鄂州建市40年来的产业变迁，不难发现这座城市正在逐步褪淡曾经的“钢城”光芒。借力花湖机场投运所持续释放的“超级运力”，加上光谷东扩的溢出效应，鄂州开始重塑产业体系，向与临空相关的产业链中高端集中发力。
转型由“重”向“轻”
显然，鄂州城市发展的每一次跨越，都与重大项目落地、重点产业布局密切相关。
新中国成立初期，国家大力发展重工业，湖北决定建设鄂东冶金走廊，鄂州昔时所在地域迎来全国重点兴建的18家地方钢铁企业之一——鄂钢，并由此逐步完成从“农业县”到“工业市”的跨越。
较长一段时间，冶金、建材等重工业一直是鄂州经济社会发展的重要支撑。新世纪初，省政府规划建设“以武汉光谷为龙头，包括鄂州、黄冈、黄石的高技术产业带”。自此，鄂州战略性新兴产业领域迈上“破零”之路。
2021年，省政府批准实施《光谷科技创新大走廊发展战略规划（2021—2035年）》。鄂州市紧跟加快融入全省“光芯屏端网”万亿级产业集群，提出打造“157”产业集群，其中的“1”就是光电子信息产业集群。
近10余年来，鄂州光电子信息产业年产值从13.3亿元跃升至330亿元。今年前三季度，鄂州光电子信息产业增势明显，尤以瑞华光电为最，产值同比增长337%。
2022年7月，花湖机场建成投运。从这一中国首座航空货运枢纽的核心地带延伸开来，鄂东临空经济大走廊跃然而出。作为机场所在地，鄂州抢占先机，快速架设起产业登高的“云梯”。截至目前，该市临空经济区累计引进亿元以上临空产业项目80个，总投资1015亿元。
中高端化任重道远
鄂州的“小”，一方面指城市空间，另一方面则体现在经济体量方面。相当于县域板块的国土面积，而且生态约束区域接近40%，加之耕地和永久基本农田的红线，可集中开发土地面积可谓所剩无几。
“地理空间上，推动产业项目向功能区、园区集中是解决土地要素趋紧难题的必然选择。”鄂州市规划设计院院长秦宏志说。
除了先天不足，还有一些问题也引起人们的关注。“十二五”末，鄂州规模以上工业企业525家，该项指标至今仍勉强维持在8年前的水平。而按预期目标，至2025年，全市规模以上工业企业数量将达600家，总产值突破2500亿元。
从结构上看，目前冶金、建材等传统产业占全市工业总产值比重超34%，战略性新兴产业占比偏低。进一步延伸到具体产业，高附加值产品还不多，产业中高端化任重道远。
产业布局散同样制约鄂州发展。当下，葛店经开区、临空经济区、花湖开发区等国家、省级功能区，仍存在专业化分工协作不够以及产业关联性不强、链条不长、聚集度不高等问题。为此，该区正进一步优化各功能区产业方向——
城市东翼分为“四片区”，“樊口片区”重点发展新材料、高端装备制造业，“鄂钢片区”重点推动绿色改造及产业转型，“临空片区”重点建设航空服务、综合保税、现代物流等产业集群，“花湖片区”重点完善商贸物流和居住等功能。
城市西翼则以“葛华片区”发展战略性新兴产业为先导，“红莲湖片区”打造数字创意宜居区，“梧桐湖片区”打造科教文化宜居区。
“建圈+强链”是关键
几年前，鄂州以发展高端制造业和现代服务业为重点，突出补链、强链、延链招商引资。三安光电项目自2019年落户以来，全市相继引进多家上下游企业，涉及光电显示、光通信、电子材料等领域项目达30余个。
产业集聚集群发展，离不开龙头企业带动。华工激光旗下法利莱公司进驻葛店经开区后，连续多轮增资扩产，聚集原料、零部件等上下游企业近30家，带动全区智能制造产业产值突破百亿元。
推动产业集中高质量发展，鄂州对龙头企业充满期待。“十四五”末预期目标为百亿级企业5家、50亿级企业5家、10亿级企业20家。
“只有营造出‘热带雨林’式的生态，龙头企业带动的产业生命力才会更加旺盛。”鄂州市政府政策研究室主任万兴平介绍，全市现有国家重点“小巨人”企业2家，国家级专精特新“小巨人”企业17家，省级专精特新中小企业77家，“这些企业，都在各自细分领域深耕多年，是产业集群配套协同的重要基础。”
聚焦产业生态“建圈”，围绕重点产业“强链”，是推动产业集中高质量发展的关键。下一步，鄂州围绕重点产业链谋划的产业图谱、专业规划、专项政策、招商名录等都将陆续出台。
本版图片均由湖北日报全媒记者 薛婷 通讯员 方仲华 摄
