湖北日报全媒记者 罗序文 通讯员 杨婕 彭丹

“放管服”经过多轮改革，行政审批大大提速，在不少人眼里似乎快到天花板了，但企业和群众仍不满意，提升空间在哪？

2022年8月，荆州市政务数据局局长施金方到公安县政务服务中心调研，看到有局长坐在窗口提供服务，顿时眼前一亮，心中有了答案。由办事流程设计者变为体验者，在实践中发现问题并提出解决方案，循环复始。局长走流程，或许是推动政务改革进一步深化的有效方法。

他把公安县的实践向上报告，市领导当即拍板：全市推广。今年5月，荆州“局长走流程”正式启动，市直部门一把手都去市民之家坐窗口，作为窗口人员坐班办件，切身体验办事流程是否优化。

5个月来，荆州市的局长们纷纷走出办公室，坐到窗口前，把优化流程作为课题，把服务窗口作为调查研究现场，问需于民，求解于己，“走”出政务改革新气象。

争议中，局长拍板“全城通办”

6月，荆州市应急管理局时任局长朱步洲到市民之家窗口坐班，半天下来，发现企业办理危化品经营许可仍要跑多次。原来危化品经营许可分市县两级审批，含仓储的在市级，不含仓储的在县级。企业办事人员不仔细区分，就会跑错地方。

“企业办事还这么麻烦，窗口人员为什么不反映？”朱步洲提出疑问。

审批科长王燕认为，窗口人员是执行层面，他们没有改革动力，流程优化属顶层设计，需领导拍板。

“这种现象非常普遍。窗口人员知道问题不反映，局长不知情。即使知情，没有法律依据、可改可不改的，一般不改。”施金方认为，一定要建立一种机制，推动决策层级的局长们发现并解决问题。

荆州推出“局长走流程”，就是出于这种考虑。

在窗口坐班的朱步洲发现问题后提出建议：“能否实行一窗受理、分级审批？”

话音刚落，争议来了：市级审批事项本来就多，如果一窗受理，可能会增加市级审批窗口业务量。部分县市区也因会增加业务量而反对。

市县两级都怕改革给自己带来麻烦，怎么办？

“必须站在企业和群众的角度来换位思考，不方便就优化。”朱步洲与局领导班子经过多方权衡，决定推行危化品经营许可“一窗受理、分级审批，异地收件、属地审批”改革，先在中心城区试行，然后全市铺开。

各局局长们都比着干，效果非常好。数月来全市发现问题404个，整改完成335个，事项优化水平居全省前列。

书记坐窗口，院长坐门诊

5月，荆州市卫健委党组书记徐莉坐窗口走流程，她发现公共场所卫生许可证办理需要10多个环节、20个工作日，认为还有优化空间。她经过调查研究商议决定，公共场所卫生许可证办理只要身份证加承诺书即可，20分钟办完。“先让人把生意做起来，我们再去现场检查，发现问题再整改。”徐莉说，审批要以促进发展为目的。

徐莉还提出，卫健委班子成员必须到分管医院体验看病全流程，医院院长必须坐门诊。“卫生系统必须以改善民生为宗旨，一切以服务群众为中心。”

荆州市卫健委副主任董军涛联系荆州妇幼保健院，9月份两次到医院走流程，发现停车不方便、儿保科预防接种秩序混乱等问题。

妇幼保健院立行立改，把职工停车场腾出来给病人，院方重新在较远地方租地停车；对孕妇和婴幼儿实行一对一定制服务，告知产检和预防接种时间，及时提醒。

妇幼保健院院长李江坐门诊，发现小学生预防接种大多数在周末和假期，容易造成拥挤，决定推行“弹性门诊”——门诊延迟关门，方便学生放学后接种；暑期门诊7点开门，可趁早上凉快就医。妇幼保健院还在全市率先推行健康管家上门服务，受到病人好评。

从受到全省批评，到获得全国表扬

今年3月，荆州市人社局社保窗口人员与办事群众发生争执，在全省大会上受到批评。全局上下立即整改。局长裴毅走流程后发现，当时窗口人员服务态度若好一点，舆情就不会发生。

“人社部门审批事项多，权限大，来办事的群众多，久而久之，窗口人员近乎麻木。”裴毅发现，如果单位领导坐在窗口人员身边，会起到监督作用，他们就不敢懈怠。

“不仅局机关班子成员，二级单位班子成员也必须坐窗口走流程。”裴毅向全局发出动员令，班子成员不仅要坐班办件，还要发现问题、闭环销号。

领导带着群众干，窗口大变样。走流程以来，人社窗口收到3面锦旗和12封感谢信。

裴毅把窗口转变作风带到局机关，要求各科室全面梳理工作流程，提出优化建议。有科室联系教育部门，提出人才留住计划；有科室与卫健委、公积金等部门联系，提出“退休一件事”“失业一件事”等办事流程。

作风转变，干事主动，自然就有成绩：人社局帮助城管局解决历史遗留问题，城管局长亲自上门送锦旗；在荆州市直部门考核中，人社局排名第一，养老科、就业科被评为全市十优科室。荆州市人社局还因此受到国务院通报表扬，获得中央和省级奖励资金1700万元。

两局长签协议，信息互联互通

6月，荆州经开区市场监管局局长何琳到政务中心坐窗口走流程，接待达鑫电子副总经理向江办理公司股权变更事项。因缺少税务清缴证明，业务只好停办。

向江离开后，何琳思考如何让企业少跑路。“唯一的办法是让税务部门提供信息共享。”何琳决定亲自上门找税务局领导沟通。进展很顺利，两位局长签署信息共享协议，指定专人执行。

8月，向江再次到政务中心办理二级子公司注销，也需要提供清税证明，结果当场办妥。

荆州经开区政务中心副主任刘文说，此前多轮改革已使各部门单独审批流程优化，现在需要更加优化的是跨部门联合审批，这就需要一把手出面沟通拍板。

荆州市不动产登记中心副主任张子侠到经开区办事处走流程，发现厂房登记需要测绘、规划、住建、不动产4部门现场勘验，至少需要3个月才能办妥。

“能否4家单位一起去？”张子侠提出疑问。在与相关部门商议后决定，由不动产登记中心牵头，经开区管委会支持，4家单位进驻经开区政务中心合署办公，实行测、验、登一体化，一个工作日便完成厂房登记。

近半年来，荆州局长走流程“走”出了成效，也“走”出了一个道理：只要一切以人民群众利益为核心，真心实意为人民服务，改革就没有天花板！