湖北日报全媒记者 张双双 通讯员 乔卫华 李林 丁萍萍
阅读提要
土地是经济发展的基本要素，是城市各种资源配置的载体。
今年8月，孝感市委七届七次全会审议通过《关于推动城市和产业集中高质量发展，做大做强武汉都市圈重要节点城市的实施意见》。以节约集约用地为导向，孝感坚持从精细化治理中“找”地、从存量土地中“要”地、从新增建设项目中“节”地，为高质量发展提供更安全、更高效、更可持续的自然资源支撑和服务保障。
近日，湖北日报全媒记者走进孝感高新区，寻访节约集约用地的故事。
在孝感国家高新区，一场关于土地要素再配置的“空间革命”正如火如荼地进行。
高新区是“小块头”开发区，实际管辖范围约53平方公里，不足国家级经济技术开发区平均水平的一半。
空间不足成为制约高新区发展的瓶颈，征地成本高、空间拓展难、项目落地难等矛盾凸显。
破解“一高两难”，高新区以节约集约用地为导向，坚持“亩产论英雄”，统筹存量与增量，探索工业用地全生命周期管理模式，激活工业地产，推进城市和产业集中高质量发展。
盘活低效闲置土地——
催生25家规上工业企业
在孝感高新区激光产业园，一栋栋标准化厂房鳞次栉比，运输车辆穿梭其中，车间里切割、焊接一派繁忙。以湖北领创智能激光科技有限公司为代表的5家激光企业在此扎堆。
3年前，这里还是一片荒地。地块原为黄鹤楼科技园（孝感）产业基地，项目取得土地使用权后，7年未建成投产。
2020年5月，经政企协商一致，这片450余亩的土地被回收，并重新出让。孝感市高创投资有限公司（下称孝感高创投）接手后，承接光谷激光产业转移，打造激光产业园。
目前，激光产业园建成11栋标准化厂房、4栋宿舍楼和2000余平方米食堂，引进11家先进制造企业，“沉睡”土地重新焕发活力。
土地是稀缺资源，对“小块头”的孝感高新区尤为珍贵。全区6.46万亩生产生活用地已利用58%，剩余2.7万亩，能直接利用的工业用地不足0.5万亩。
与土地供应紧张形成反差的是，还有不少出让的土地闲置。高新区东部核心区曾有上千亩闲置低效土地，特别是福达曲轴、汉光科技等100亩以上大宗闲置低效土地，为历年巡视、审计、督查的关注重点。
“上千亩的土地在‘晒太阳’，看着心疼。”孝感市自然资源和规划局高新分局局长孙晓清介绍，采取行政、经济、司法等多种手段，高新区先后收回22宗3128亩闲置低效用地。
福达曲轴330余亩土地处置案入选自然资源部2022年全国闲置土地处置十大典型案例。这宗土地在回收前，一直未按合同约定开发建设，闲置七八年。反复协商及行政复议未果后进入司法程序，经历一审、二审、再审，历经4年高新区最终胜诉。目前，该地块已被孝感高创投摘牌，计划开发新的工业园区。
以存量换增量。近3年，孝感高新区新批工业用地1900余亩，新供工业用地3700余亩，其中1800余亩是闲置土地，利用闲置土地、厂房等资源引进项目35个，总投资136.5亿元，催生出25家规上工业企业。
工业用地全生命周期管理——
亩均税收从12万元增至21万元
低效闲置土地因何而生？
“市场新陈代谢快，企业生命周期短，产业发展不平衡，低效管理问题突出。”孙晓清介绍，综合分析高新区规上企业进库与退库时间，企业平均生命周期仅18年，而工业用地出让年限一般是50年，企业倒闭后依然可以合法掌握土地，造成资源浪费，导致各种优惠政策和工业园区未能产生应有的经济效益和社会价值。
温州工业园就曾面临发展困境。园区建于2009年，占地256亩，因紧邻澴川北路，交通优势明显，曾红火一时。但早期缺乏规划管理，对项目把关不严，园区内35家企业，22家税收几乎为零，还有6家石材厂、水泥厂，污染严重。
2019年底，高新区成立“双清双促”办公室，将温州工业园列入重点管理对象，开展综合整治。联合执法部门关停6家“散乱污”企业，协调不符合产业规划的企业转移到其他工业园，对园区进行整体规划、拆除违建和道路改造，老园区换新面貌。
改造后，温州工业园全面实行项目准入制，优先招引节能环保、科技含量高的新型企业。目前，园区已引进8家高新技术加工制造企业。
从根源上解决低效闲置土地，高新区探索构建工业用地“供给—监管—退出”全生命周期管理模式。
严格土地供给，推行标准地出让、五证同发、带方案出让等政策措施。去年10月，高新区为英众超算项目推出全市首宗“带方案出让”工业用地，将设计方案、投资效益、亩均税收等控制性指标一并纳入出让条件，压缩审批时间，对接供需关系，从供地源头抓起，避免新的闲置土地出现。
加强项目监管，建立健全开竣工、投达产、绩效评估等管理体系。今年2月，高新区首次公布规上工业企业亩均税收排行榜，对排名前五的企业颁发总计100万元的“亩产英雄奖”，将优惠政策与项目亩均税收强度直接挂钩，引导各类要素向优质经营主体聚集。
完善退出管理，开展“双清双促”专项行动，即清土地合同、清招商合同，促企业壮大、促形象提升。通过查处违法、处置低效、兑现合同、严格奖惩，一批“散乱污”企业和低效企业得到妥善处置。
3年来，孝感高新区工业用地亩均税收从12万元增至21万元。去年，省自然资源厅通报全省开发区土地集约利用情况，孝感高新区土地开发率、土地建成率、综合容积率均居全省前四位。
工业地产拓展产业空间——
上下楼就是上下游，产业园就是产业链
产业布局“下跳棋”，是孝感高新区的历史遗留问题。
上世纪90年代，受经济水平和思想观念影响，在高新区落户的企业，沿路边、村边、田边无序布局，空间分割、土地零散问题突出。
以内涵式、紧凑式发展推动经济增长，近年来，孝感高新区先后打造了高端装备制造、汽车零部件、光电子信息等五大产业园区以及协丰、高创等特色园区，按照“一个园区、一个园长、一套支持政策、一个管理办法、一个落地流程、一套决策机制”的工作模式，推动资源要素向优质企业和产业链聚集。
走进协丰日商产业园，标准化厂房、科研楼、宿舍、食堂等配套设施一应俱全，企业可以“拎包入驻”，日料店、茶道馆、日元兑换网点等特色服务，让外企来得了、留得住。
自2010年以来，协丰日商产业园以汽车及零部件产业为主导，引进世界500强企业日本矢崎、车灯行业全球排名第一的日本小糸、全球汽车零部件百强企业日本提爱思等日资企业30余家，全部达产后可实现年产值100亿元以上。
去年，协丰（孝感）产业园区运营管理有限公司投资40亿元，建设协丰高科产业园。目前，项目一期已完工，引进6家光电子、装备制造类等高新技术企业，其中4家企业已投产。
高新区还积极推广“工业上楼”模式，深度激活工业地产，构建新型工业产业链。
在湖北阿兴食品有限公司，一栋四层楼高的标准厂房，在周边一两层的传统厂房里“鹤立鸡群”。
“一楼是仓库，二至四楼都是生产车间，日产10万个面包、蛋糕。”公司食品部部长王寿福介绍，从生产到包装一整套流水线近百米，若建单层厂房，至少需占地60亩，但建4层厂房，占地20亩，实际产生了80亩的生产空间。
华工高理第四次扩能项目，在原有厂区空地打造一座5层“垂直工厂”，一楼为高8米的智能仓库，二楼至五楼是生产车间，占地面积约10亩，总建筑面积3.6万平方米，今年7月正式投产，预计年产值20亿元。
“上下楼就是上下游，产业园就是产业链，工作圈就是生活圈”，在孝感高新区，逐渐形成工业土地利用的新风尚。
