湖北日报全媒记者 周鹏 通讯员 万礼 江夏子 张远

武汉新城和花湖机场两大省级战略叠加后，位于武汉都市圈核心区的鄂州正在加快建设国际化“空港新城”，迫切需要法治化护卫营商环境，以“营商”换来“赢商”。

连日来，湖北日报全媒记者走进鄂州公安、检察院、法院、司法局等部门，探寻该市提升法治化营商环境的创新与努力。

打防并举

更重“一站式”法治服务

非法加油站神出鬼没，不仅扰乱成品油市场，而且隐患重重。为此，鄂州市公安局强力开展非法存储和买卖成品油专项打击行动。

4月23日，临空经济区公安分局沙窝派出所，捣毁了隐匿在山林废弃厂房非法生产、销售成品油窝点，现场抓获9名嫌疑人，查获油罐车3辆，扣押油品100余吨。

要打源头，端窝点，摧网络，断链条，查流向。鄂州公安顺线追踪，同时联手安监、商务、市场监管、消防和中石化等部门共同行动，成功侦破以刘某、李某为首的涉嫌危险作业、非法经营成品柴油犯罪团伙，端掉涉案黑窝点10个，刑拘21人。

“除了重拳打击，我们对前期接警的、检查发现的、打击处理过的站点逐一组织回头看，逐一挂账核销，确保清仓见底。”鄂州市公安局相关负责人说，截至9月9日共侦办涉成品油类非法经营案件23起，刑拘70人，消除公共安全隐患25处，有力维护了成品油市场经营秩序和公共安全。

9月上旬，顺丰货运航线全面转场，工作人员陡增。花湖机场公安分局主动服务，加班加点为其制作临时通行证1万余张，长期证700余张。为避免群众多跑路，减轻企业工作负担，该分局充分利用信息化手段协助企业开展人员背景审查，开具“无犯罪记录证明”276份。

鄂州市公安局推行“一站式”服务，对典当特种行业、保安培训业、旅馆业、互联网上网服务等12项涉企经营许可事项，直接取消审批，实施审批改为备案、实行告知承诺制，优化审批服务等4种方式分类推进审批制度改革。

今年以来，通过特种行业许可事项告知承诺制审批旅馆业18家，公章刻制业13家，为2810家企业单位刻制印章1.06万枚。

改罚为助

涉案企业合规整改成纳税大户

临近中秋，鄂州某建材公司的各大项目施工一片火热。其负责人王某高兴地说，去年公司成为纳税大户，今年缴税只增不减。

“感谢企业合规检察给了一次重生的机遇！”王某介绍，公司与武汉某公司陈某虚开增值税专用发票18张，开票金额176万余元，税额23万余元，因此被起诉。

在案件审查过程中，承办检察官走访企业发现该公司是鄂州市建筑领域先进企业，职工有700余人。如果直接对企业和主要负责人作出起诉处理，企业将会受到严重影响，700余名职工怎么办？

根据《鄂州市开展涉案企业合规改革工作实施方案（试行）》，经报上级检察机关批准，承办检察官决定对该案以“不起诉+检察建议”的方式纳入企业合规案件办理程序。检察机关针对该企业在财务制度等方面存在的问题，向企业发出《检察建议书》督促整改。

通过合规整改，公司改变了粗放式发展运营模式，公司销售额实现连续倍增，并获得纳税大户的荣誉称号。

招商，安商，护商。今年该市检察机关累计办理涉案企业合规案件12件。鄂州市检察院相关负责人介绍，今年以来，该市两级检察院完善服务对接机制，积极走访联系企业，由院领导带头办理的涉市场主体案件共129件，用面对面的检察服务和审慎、理性的司法行为提升市场主体获得感。

“府院联动”

化解企业破产处置难题

3月6日，鄂州市中级人民法院裁定，终结鄂州市粮油机械食品工业公司的破产清算程序，并向鄂州市工贸公司下达了司法裁定书。

鄂州市粮油机械食品工业公司成立于1991年，在完成职工安置和企业改制后，于2010年1月4日由鄂州市中院宣告破产，但是破产进程长期停滞。原来，该企业的厂房和土地在吴王城遗址保护区范围内，按照“不新批准与吴王城大遗址保护无关的工程”规定，企业厂房和土地不能按《破产法》规定进入市场拍卖交易，而且债权人及债权性质和额度没有依法确认。

2019年底接管该企业后的鄂州市工贸公司党委直面矛盾和问题，及时调整破产清算组成员和案件代理律师，认真分析案情，在“府院联动”机制领导下，送达债权申报通知、登记债权，召开债权人会议，共同探索实物分配的有效路径。经多轮协商后，各债权人画出了同心圆，破产财产分配方案获得通过，并按法定受偿顺序和份额完成了分配。

“这是鄂州市‘府院联动’机制下推进企业破产、优化营商环境的又一力作。”市中院相关负责人说，通过“府院联动”，市中院会商市发改委、市税务局等13家行政部门，成立鄂州市企业破产处置府院联动机制领导小组，搭建破产处置跨部门联动平台，通过联席会议研究企业破产处置中出现的问题。

此外，通过“府院联动”，该市金桥名邸等小区2000多户业主持法院文书成功办理不动产权证。今年初，金桥名邸业主代表江明新等送来锦旗：“人民的好法官，百姓的贴心人”。

动态跟进

“一摞证明”向“一纸承诺”转变

鄂州市司法局全面推进严格规范公正文明执法，在全市开展动态调整实行告知承诺制证明事项清单工作，推动全市更多行政执法领域实现由“一摞证明”向“一纸承诺”转变。

市政府开展三级行政规范性文件全面清理工作，对与《优化营商环境条例》相抵触，与发展形势要求不相适应的规范性文件全部纳入清理范围，着力优化法治化营商“软环境”。

截至目前，鄂州市清理的各级政府及部门规范性文件共计701件。

鄂州市公证处根据企业需求提供及时服务、延时服务、节假日预约服务，开通企业知识产权保护公证“绿色通道”，推出“公证+不动产继承登记”一窗联办新模式。

市法律援助中心推进“武鄂黄黄”农民工、外来务工人员维权法律援助异地协作，建立劳动纠纷“一站式”多元化联动处置机制。截至目前，共办理中小投资者、企业职工、农民工等维权法律援助案件49件、法律援助事项491件，办理涉企、涉知识产权、涉外公证689件。