湖北省社科联“中国调查”课题组

编者按

由省社科联组织开展的2023年社科专家市县行活动第六场调研深入随州市，本次调研以“随州市打造城乡融合发展示范区的路径探析”为主题，调研组围绕城乡融合发展成效和方向实地考察调研。

湖北位于全国主要经济区的几何中心，“九省通衢”的交通优势突出，战略纵深大、市场腹地广，探索加快建设全国构建新发展格局先行区，对湖北而言意义重大。城乡融合发展是破除传统城乡二元分治窠臼、实现创新发展和共同富裕的重要途径。省第十二次党代会提出“支持随州打造城乡融合发展示范区”，既是湖北基于随州特色优势和发展潜力作出的重大决策，也是加快建设全国构建新发展格局先行区的随州探索。

创新发展思路

城乡融合发展是构建新发展格局的内在要求。中国式现代化进程中最艰巨最繁重的任务、最难啃的“硬骨头”仍然在农村。随州市打造城乡融合发展示范区，是湖北加快建设全国构建新发展格局先行区、实现高质量发展的重要创新思路。一方面，实现城乡融合发展激活农村内需，有利于释放农村消费潜力。城乡融合发展推动农民收入提高，农民的消费观念逐渐转变、消费结构逐渐优化。农村数字基础设施、商贸物流体系、文化设施、养老托育设施建设等潜在需求规模巨大。另一方面，城乡融合发展有利于在供给侧培育发展新动能。目前，城乡供给体系的突出短板在于农业农村，主要表现为农村基础设施建设水平和公共服务体系有欠账，阶段性农产品供过于求与农产品供给不足现象并存、低端供给较多而高端供给较少，农业发展的主要矛盾已经由总量不足转化为供需之间的结构性失衡，出口通道不畅。

城乡融合发展面临诸多改革难题。阻碍城乡要素自由流动的因素还有不少，城乡融合发展的产业基础依旧薄弱，制度融合上的共享机制亟待完善。省第十二次党代会召开以来，随州市凝心聚力“打造城乡融合发展示范区”，积极探索、大胆突破，积累了富有推广意义的做法和经验。随州积极创新发展思路，找准突破口、抓手和路径，力争实现城乡融合发展示范区高标准建设。

重组产业要素

实现城乡融合发展，需要城乡之间土地、劳动、资本、技术、数据等要素的自由流动，扩大城乡融合发展的“毛细血管”。

近年来，随着农业转移人口进城落户门槛不断降低、通道逐步拓宽，随州市农业转移人口转变为城镇居民的进程提速。此外，人才、土地、资金等各种要素双向流动失衡，乡村面临“人地钱”瓶颈制约。在人才流动和使用方面，“三农”工作队伍较为薄弱，人员紧缺、能力还存在不足。城市下乡人才的权益保障程度不够高、配套支持政策还不充分。在土地方面，产业发展配套用地缺乏、土地流转不畅、土地经营权抵押贷款难等问题仍然存在。城乡统一的建设用地市场尚未建立，农村建设用地入市的实际操作还不顺畅；在资金方面，金融“活水”难以流向农村“洼地”，农村金融机构没有较好地服务农村实体经济，激发农民创业的主动性。城市资本要素向农村流通的愿望强烈，但是投资者和乡村本地居民在投资相关利益分配上还存在一些矛盾。

厘清阻碍城乡要素自由流动的主要障碍，挖掘城乡市场要素供需潜力，要多点发力。一是制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡下乡。鼓励城乡人力资源的双向流动，让农村劳动力本地就业，城市人力资源入村就业。二是继续落实城乡土地市场化改革，在“三权”分置基础上引导和规范农村闲置宅基地，盘活存量用地，创新形式吸引外出、外居乡贤返乡创业，夯实农村集体经济实力。三是加强政府和金融系统对农村的支持，有序引导社会资本投资农业产业，发展宜居宜游的乡村度假民宿。对发展较好、有潜力的农村经营项目，降低利率，加大资金支持。四是加快培育农村技术和数据要素市场，以数字技术赋能城乡融合发展，打破数字和技术壁垒，努力在城乡之间实现资源互动互通。吸引数字平台和电商平台企业，构建数字资源开发利用平台和端口，不断提升城乡公共数据开放水平，释放数据红利，让城乡地区企业和农户都可以享受数字化资源。

激活产业组织

推进城乡融合，重在产业空间融合和价值链融合。加快激活城乡产业融合性组织是促进城乡融合发展、畅通城乡循环的关键所在。加快城乡产业融合就是全面提升城市与农村之间的产业互动水平，建立一体化的城乡产业分工体系，形成新的产业形态。随州市拥有专汽之都、现代农港、谒祖圣地、风机名城、新能基地五张特色产业名片。同时，食用菌特色产业上中下游的整合已初见成效，具有特色的香菇技术研发和推广体系持续高效，香菇博物馆建设独树一帜。整体而言，随州市主导产业具备较好的城乡利益联结特征。但是，随州市城乡产业融合同样面临主导产业体系化程度较低、产业链不完整、产品关联性不强、企业自主创新能力不强等问题。

促进城乡产业融合发展，随州需要以龙头项目为依托，构建政府、企业、村庄、农民合作共赢的发展模式。一是搭建城乡产业协同发展平台，培育产业发展新动能。打造乡村振兴产业创新中心，带动农业产业在物流、供应链、合作社等全链条发展。推进优势特色种养业全链条升级，打造农业现代化示范区、农村产业融合示范园，培育一批特色产业强县强镇强村。二是大力推广引入互联网技术、物联网技术，引进先进技术生产栽培模式等，实现现代先进科技与农业产业的融合发展。扩大产业发展规模，促使一乡一业、一村一品的产业发展呈现集聚态势。三是在稳定传统农业的基础上，不断拓展农业功能，推进农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合，打造具有历史、地域、民族特点的旅游村镇或乡村旅游示范村。

加大产业政策供给

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党中央、国务院为重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化所作出的重大决策部署。随州市在建设城乡融合示范区的过程中，在政策体系设计上积极创新，鼓励不同区域进行差别化试验，实现了顶层设计和基层探索的良性互动。为打造城乡融合发展示范区，随州市先后出台多个文件，紧紧围绕“打造什么样的城乡融合发展示范区，怎样打造城乡融合发展示范区”这一发展课题，进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局。

在现阶段，随州需要继续加大产业政策支持力度，引导城乡资源配置合理化，向打造城乡融合发展示范区聚焦用力。一是产业规划先行，筛选发展的特色、优势产业领域。围绕城乡空间融合、城乡产业融合、城乡要素融合、城乡治理融合以及文化融合等方面进行统筹谋划和顶层设计。着力破除体制机制弊端，为城乡融合的产业要素、平台发展提供全方位制度供给。二是落实行动。发挥比较优势，培育壮大特色产业，鼓励企业加强自主创新，引导智能制造、冶金铸造等产业与风机产业关联配套发展，逐步形成优势产业。三是留人善用。政府和关联企业应加强对乡村人才的关怀、支持，厚植情怀，匹配待遇。推进新农村建设，补齐住房、交通等基础设施短板，强化配套公共服务，切实解决人才后顾之忧。四是引导社会资本，培育城乡融合典型产业项目，着力构建农村持续增收机制。分析乡村基层营商环境优化策略，引导工商资本入乡发展，服务好、保护好工商资本下乡的积极性，力争形成随州“一村一场景”和“一镇一示范”的城乡融合高质量发展的示范区。

（执笔人：魏龙，武汉理工大学经济学院院长、教授；蔡培民，湖北省科技创新与经济发展研究中心研究人员）