□ 邓红英

在自主创新的基础上继续推进开放合作，是我国提升科技创新能力和转变经济发展方式的重要手段和现实保障，也是我国应对全球挑战和改善国际关系的重要路径和有力支撑。当前，全球科技革命和产业革命正在孕育兴起，新兴科技成为国家实力和竞争力的关键变量，我国提出成为世界科技强国的奋斗目标，融入全球创新网络对提升科技能力和国际地位极为重要。

我国科技开放创新发展既存在机遇，也面临着挑战。一方面，粮食安全、气候变化等共同挑战迫切需要世界各国加强合作，另一方面，逆全球化兴起和国际竞争激烈化导致科技合作特别是关键技术合作面临挑战。习近平总书记指出：“我们要更加主动地融入全球创新网络，在开放合作中提升自身科技创新能力。越是面临封锁打压，越不能搞自我封闭、自我隔绝，而是要实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略。”在开放中合作，在合作中提升科技创新能力，开放创新是我国成为世界科技强国的正确道路。党的二十大报告强调，“扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态”，这为我们实现科技强国梦指明了前进方向。

我国科技开放创新生态建设取得明显进步。立足双边和多边科技合作协定，建立了科技合作与交流的框架和平台，逐渐融入全球科技创新网络。依靠政府、科研机构、高校、科技企业等大力推动和积极参与，合作领域不断扩大和深化，合作方式从早期以人员来往、技术引进为主发展为全方位、多层次、广领域的合作布局。积极参与全球创新治理，加入和组建国际科技组织，开展国际学术交流与合作，参与技术规范和标准的讨论和制定。构建具有全球竞争力的开放创新生态，我们需要在渠道畅通、制度完善、平台搭建以及规范制定等方面继续加大建设力度。

畅通渠道，巩固对外科技合作网络。目前，大国科技竞争加剧，经济逆全球化兴起进一步阻碍了国际科技合作。面对不利的国际环境，我国需要巩固和开拓科技创新合作领域。面对气候变化、生物安全、环境污染等全球挑战，人类亟须国际合作和开放共享，我国可以在人类共同发展难题领域拓展合作范围。我国科技实力和影响力不断增长，在市场规模、数据资源等方面有着不可替代的优势，可以吸引和扩大更多合作伙伴，特别是可以依托“一带一路”倡议与发展中国家和新兴国家织密合作网络。

完善体制，扩大对外科技开放水平。继续扩大对外开放水平。构建科技开放创新生态，需要在优化政策、增强服务、培育环境等方面进一步着力。制定和完善国际科技合作配套政策，建立与国际接轨的、开放型的体制机制。如技术移民政策要更好地吸引国际科技人才，就要在签证、居留、就业等方面采取更为宽松、更有吸引力的措施。培育健康稳定的国际化营创环境，吸引外资研发中心和鼓励开设海外创新机构并行，科技发展与国家安全兼顾，既要推动人才、资金、科研物资设备等创新资源要素的全球流动，也要强化全国国际科技合作的统筹和协调工作。

搭建平台，利用国际科技创新资源。当今技术创新周期缩短、创新风险提高，企业需要善于整合利用全球创新资源，立足经济社会发展需求，既要积极参与国外的科研项目和计划，也要主动布局和充分利用国际创新资源，如搭建更多的基础研究国际合作平台，牵头发起国际大科学计划和工程，设立面向世界的科学研究基金，制定和完善国际人才计划，支持国家间高校和科研机构间的交流与合作，建立区域开放创新基地。通过增强我国引领技术、人才、项目、资本等全球流动的能力，精准地整合利用国际科技创新资源。

参与治理，提升国际科技话语权。随着人工智能、量子技术等新兴科技的发展和应用，全球科技格局、国家间科技关系、国际规则、伦理观念以及产业发展都面临着前所未有的冲击。为了维护我国科技安全利益和增进人类福祉，要深度参与全球科技治理，积极参与有关技术治理、伦理和标准的国际讨论，在技术及产品的监管法规和标准制定上提升中国话语权，为世界科技发展贡献更多新的科学思想，增进国际科技界开放、信任和合作，为构建人类科技命运共同体贡献中国力量。

科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，自主创新是科技自立自强的必由之路。对外开放则有利于加快科技人才培养、科技产业发展、技术进步以及提升资源整合利用效率等，是提升科技创新能力的有效路径。构建开放创新生态，有利于实现我国的世界科技强国梦想。

（作者系中南财经政法大学马克思主义学院教授）