文/图 湖北日报全媒记者 崔逾瑜 通讯员 朱雅靓 孔剑 王文初
编者按
万物土中生，有土斯有粮。
习近平总书记强调：“新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。”今年，中央一号文件明确提出：“引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结地方‘小田并大田’等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。”
针对田小块多、农户种植成本高、大型农机进田难等问题，湖北多地抓牢“土地”根子、聚焦“人”这个关键，因时因势，创新土地流转方式，探索适度规模经营模式，蹚出农村土地改革新路径。
8月26日，全省农业适度规模经营现场推进会在荆州市公安县召开，会议印发《湖北省“小田并大田”改革试点工作实施方案》，坚持基层首创、试点先行、稳妥推进，优先选择10个县市区通过“小田并大田”有效方式，解决承包地细碎化问题，推动农田“优质、集中、连片”，实现农田增量、农业增效、农民增收。
打破“细碎化” 田块从2103块到562块
8月下旬，走进公安县麻豪口镇黄岭村，稻田连片，长势良好，发出丰收的讯号。这片稻田，曾历经小并大、短变长、弯取直等化零为整的“变形记”。
黄岭村共有13个村民小组，耕地面积9616亩。率先“变形”的是3组，耕地面积542亩，148块细碎田分属48户村民，户均3.6块地、11.3亩。今年年前，依托全域国土整治项目，小地块之间的田埂、垄沟整平，水渠、田间小路复垦，30块优质集中的连片田展现在村民眼前。量一量，亩数还增加了29亩。
在示范的带动下，黄岭村顺利将“三块田”调整到位。村支书龚道平介绍：“流转田4039亩，设施条件好、交通便利；自种田2885亩，靠近村庄，方便耕作；待转田2692亩，权属清晰、流转意愿明确。”
村民的意愿很快变成施工场景，零碎的田块、弯曲的田埂，伴随着机械的轰鸣声，变成一块块宽阔平整、方方正正的大田块。全村2103块小田改造成562块大田，增加水稻种植面积226亩及集体机动田325亩。“村里的主导产业是稻虾，田整好了，每亩提升粮食产量30公斤、小龙虾15公斤，亩平增收400元。”龚道平说。
公安县是农业大县。近年来，该县在不改变土地二轮延包后农民土地权益的基本前提下，发挥基层首创精神，尊重农民主体地位，积极推进土地经营权流转、集中和规模经营，通过“三块田”改革，探索出一条农村土地资源利用的创新之路。目前，全县共形成流转田147.4万亩、待转田21.5万亩、自种田49.3万亩。28个村实现整村流转，规模经营面积达80万亩，每年直接降低生产成本1.32亿元。
生产方式不是一成不变的，每次变革的背后都是一次生产力与生产关系相互促进、相互适应的过程。
改革开放之初，家庭联产承包责任制有效解决了“一大二公”背景下“干多干少都一样、干与不干也一样”的弊端，极大程度地释放了农民群众的生产积极性，促进了农村经济迅猛发展和农民收入持续增长。但伴随着“四化”进程，大批务农人口退出耕耘舞台，“谁来种地”“地怎么种”成为时代命题。
湖北现有确权登记家庭承包耕地6193万亩、902万户、4907万块，户均耕地6.87亩、5.4块，有的多达10余块。全省农业适度规模经营现场推进会强调，“发展农业适度规模经营，启动‘小田并大田’改革试点，是履行政治责任之为、顺应经济规律之举、补短兴农之法。”
只耕“一块田” 撂荒地“活”起来
在襄州区朱集镇刘湾村，村“两委”集思广益，依托第二轮土地承包到期后再延长30年改革试点政策，在保持土地承包关系稳定、农民利益不受损的前提下，开展“小田并大田”改造工作，探索出“一户只耕一块田”模式。
村支书刘安明介绍，“小田”时代，有的农户能分4块田，每块田不足1亩，由于耕种难，一些偏远田块渐渐撂荒。不仅如此，村民田间用水矛盾、越地纠纷、庄稼破坏摩擦不断。而今，“一户只耕一块田”，并不是田少了，而是打破原本小块耕地的界垄，实现并田。
并田后，田间水电充足，机耕路直达地头，为大规模机械耕种创造了更好的条件，有效提高了土地使用效率。村民刘德春家有6亩地，之前分散在3个地方，如今并成一块大田，大型收割机半天就能收完，“以前一亩地人工都得五六百元，现在用机械化仅两三百元，节约了一半呢！”
更可喜的是，种植户统一种植优良品种，科学田管，建立一套完善的农产品保障体系，保障了粮食持续稳产、增产，经济收入也乐观，村民种田的积极性高涨。
早在2014年，沙洋县在土地确权登记颁证时，探索“土地按户连片耕种”，2015年在全县推行，首开全国先河，2016年、2017年连续被写入中央一号文件。
据沙洋县农村经营管理局局长王家平介绍，“土地按户连片耕种”的核心是“三稳定一调整两集中”，即保持家庭承包方式、面积、期限稳定；实行农户经营地块调整；实行经营权或承包权连片且不“插花”向单个农户集中，向新型农业经营主体集中。
农田“优质、集中、连片”，既稳定了农民的土地承包权，又放活了土地经营权，更为农产品品质优化和产业发展的结构调整打下了根基。目前，沙洋县实现土地连片129.9万亩，连片耕种率达92%。该县利用农业资源优势，引进新型农业经营主体，形成优质油菜、优质稻、优质虾等主导产业链。去年，面对农民外出务工和留守老人种田问题，沙洋县探索村级股份经济合作社流转土地，让撂荒地“活”了起来。
“种好田，让愿意种田的农户种上条件最好的田，种田意愿更强；好种田，全程社会化服务让种田更高效，种植成本更低；种田好，粮食品质和产量得到提升，农民增收更多。”省农村经济经营管理局局长张晓军说，这一直是“小田并大田”改革试点的初衷，也正逐步成为现实。
适度规模化 “富民强村”新路径
田还是那块田，但种田的理念彻底变了。
通城县北港镇方塅村，水稻葱绿，挺拔向上，无人机喷洒细密“薄雾”。今年，湖北农田灭荒农业科技有限公司流转农户土地3285亩，通过工厂化育秧、机械化作业、规模化种植和精细化管理，从育秧、机耕、机插到收割全过程，提供社会化服务，种植双季稻2573亩、中稻394亩，玉米、大豆318亩，带动1190户农户实现增产、增收。
一家一户“干不了、干不好、干起来不划算”的事，在新型经营主体这儿“都不算事”。经营主体越多越强，适度规模经营的动力和活力越足。当阳市规模经营主体达6611家，以中化农业、民天、飞翔等为代表的主体，集中流转土地3.5万亩，建设现代农业示范田，打造“1+N”水稻标准化种植试验示范体系，带动全域粮食产业发展。
适度规模化，“度”在哪儿？赤壁市成立国企“两山”投资公司，将农民承包地经营权流转过来，直接或改造提升后自营、合营或交易给经营主体。
关键是把握三个“度”——农民流转意愿度，坚持依法、自愿、有偿原则，不改变农民土地承包权；土地流转规模度，48家农业企业流转土地8.14万亩，占全市耕地的15.4%；668个农民合作社、136家家庭农场、275户种粮大户流转土地18.69万亩，占比35.4%；农户自种土地25.95万亩，占比49.2%；分配联农带农度，建立“国企+村集体+农户”紧密型利益联结机制，引导经营主体创新利益分配机制，赤壁镇东柳村村民拿租金、赚薪金、分股金，去年人均增收8000元。
适度规模化经营，让农民的钱袋子鼓起来，让集体经济的轮子转起来。荆州市49个村实现土地整村流转，86个村集体经营性收入超100万元。公安县预计今年所有村集体经济收入均过30万元，“百万村”将达20个。
截至今年6月底，全省农民合作社11.77万个，农户入社率近50%；家庭农场18.04万家；各类农业生产社会化服务组织3.4万个，开展生产托管、代耕代种、联耕联种等多种形式社会化服务，服务小农户348.1万户。省农业农村厅介绍，下一步，我省将积极培育新型经营主体，实施新型农业经营主体高质量发展行动，大力发展社会化服务，引导土地经营权规范有序向新型农业经营主体集中。
