省十四届人大一次会议主席团决定将王绍玲等10名代表提出的《关于修订〈湖北省农村集体资产管理条例〉的议案》交由湖北省人大农业与农村委员会审议。为做好代表议案审议工作，省人大农委制定了代表议案办理工作方案。4月中下旬，省人大常委会党组成员、副主任刘晓鸣同志率省人大农委部分组成人员、省农业农村厅负责同志，赴襄阳市就办理该议案开展调研，并结合赴黄冈市“共同缔造”调研，实地察看农村集体经济组织和网点，召开座谈会，听取市县政府和有关部门负责人、人大代表、基层干部、新型农业经营主体负责人情况介绍和意见建议。7月11日，省人大农委召开第三次会议，对议案进行审议。现将审议结果报告如下：

一、加强和规范农村集体资产管理意义重大

农村集体资产包括资源性资产、经营性资产和用于公共服务的非经营性资产。这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的主要物质基础。近年来，我省农村集体产权制度改革取得阶段性成效。截至2022年底，全省农村集体资产总额达到2472.1亿元，其中经营性资产716.2亿元。管好用好集体资产，对于壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业和农村经济发展，维护农民合法权益和社会稳定具有重大意义，既有利于巩固提升农村集体产权制度改革成果，盘活集体资产，发展壮大集体经济，增强集体经济发展活力，让改革的红利惠及千家万户，又有利于巩固我省脱贫攻坚成果，探索农村集体所有制有效实现形式，构建集体经济治理体系，服务乡村振兴战略全局。

二、农村集体资产管理存在的困难和问题亟待解决

我省农村集体资产管理虽然取得了明显成效，但是，仍存在一些不容忽视的问题。一是经济组织管理制度还有待完善。农村普遍成立集体经济组织后，在理顺“村”“社”关系方面还未有效破题。需要进一步推进制度创新，明确集体经济组织与村委会的职责定位，完善资产管理、财务核算、组织运行、发展扶持和部门监管机制，把集体经济组织建设成为规范运行、充满活力的市场主体，充分发挥引领农民共同富裕、提升农村基层治理能力的作用。二是集体经济发展路径还有待拓宽。全省经营性资产50万元以上的村只占三分之一，可由集体统一经营的资源达到100亩以上的村只占约40%，发展集体经济的基础仍较薄弱，办法不多、路子不宽、后劲不足的问题还比较突出。三是经营和监管队伍建设还有待加强。农村经营管理体系不断弱化，影响集体资产管理政策法规落实效果。

三、加快和完善农村集体资产管理立法非常必要

《湖北省农村集体资产管理条例》自1995年7月颁布实施以来，为我省农村集体资产的经营管理提供了有效法治保障。但随着城市化的发展和农村改革的深入推进，现行的《条例》已经无法适应新形势下农村改革发展的需要，亟待修订完善。一是现行农村集体资产管理相关规定比较分散。集体资产管理、集体经济审计、集体经济组织管理分属不同法规和政府规章，缺乏系统性。二是《条例》内容比较滞后。现行《条例》在组织基本特征、机构设置、成员资格认定、集体资产权属与经营活动等方面均存在诸多缺失和问题，难以继续作为规范集体资产管理、深化产权制度改革、促进集体经济发展的法律依据和保障。三是固化改革成果的需要。经过二十多年的农村集体资产管理改革探索，我省在集体经济的经营管理与监督等方面积累了许多好的实践经验，有必要将经验固化。

委员会认为，王绍玲等代表提出的议案案由、案据和内容要素齐全，立法理由充分。尽快修订完善《条例》，既必要、又可行。建议将《湖北省农村集体资产管理条例（修订）》列入本届人大常委会五年立法规划（2023—2027年）项目，鉴于全国人大常委会正在审议农村集体经济组织法草案，待农村集体经济组织法出台后，将《湖北省农村集体资产管理条例（修订）》及时列入明年立法计划。