□ 徐小兵

人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。去年以来，我省有序推进美好环境与幸福生活共同缔造，通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，全过程发动群众参与，实现了基层人居环境面貌、群众精神面貌、社会治理面貌可视可感的喜人变化。共同缔造的实质和“秘诀”就是充分依靠和发动群众“一起谋事、一起干事、一起干成事”。实践证明，共同缔造是坚持以人民为中心的发展思想、走好新时代党的群众路线的有效途径；是推进基层治理体系和治理能力现代化体制机制改革创新的重要载体。

发动和依靠人民群众是一切工作的“制胜法宝”。习近平总书记强调：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。”从大革命时期的艰辛探索、土地革命时期的星火燎原，到抗日战争时期人民战争的汪洋大海、解放战争时期无数“小推车”“小木船”英勇支前，从新中国成立后的曲折前行、改革开放的全面深化，到中国式现代化建设的推进，历史启示我们，什么时候真正做到了充分依靠和发动群众，我们的事业就会劈波斩浪、一往无前；什么时候忽视和脱离群众，我们的事业就会遭遇挫折甚至失败。中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，回应群众主体意识越来越强、不同群体价值观念更加多元等新情况，扭转政府大包大揽、群众被动参与的低效社会公共服务供给局面，迫切需要我们在继承党的优良传统基础上创新思路方法，更好发动和依靠群众。

共同缔造是新时代湖北发动和依靠群众的生动实践。美好环境与幸福生活共同缔造在全省已经开展一年多。在不断的学习实践中，我们越来越深刻地认识到，这项工作最突出的特点，就是找到了“美好环境与幸福生活”这个“最大公约数”和“最大同心圆”，通过共同缔造把群众广泛团结起来，在共同行动中实现广泛的交流与融合，将“你”和“我”的关系转变为“我们”。共同缔造切实改变了基层面貌，无数个改善群众身边、房前屋后人居环境的小事实事不仅提升城乡颜值，也提振了群众的精气神，大家的自觉性提高了、笑脸变多了；共同缔造切实提升了基层治理效能，信访矛盾减少了，治理成本降低了，群众得到了真实惠，治理模式逐步走向各归其位、各司其职、各美其美、美美与共；共同缔造切实提升了社会凝聚力，在党组织带领下，群众、各类组织之间逐渐构建起稳定的情感联结、利益联结和组织联结，“共同体”意识不断强化。实践证明，共同缔造的理念和方法高度契合新时代的发展需要和群众需求，是回答新时代如何更好依靠和发动群众这一命题的“湖北答案”。

深化共同缔造应当更加注重发动和依靠群众参与决策共谋。发动和依靠群众并不总是一帆风顺的。群众被动参与或象征性参与等问题，容易滋生群众责任感、参与感、归属感不强和决策失误、官僚主义、形式主义等问题，直接影响和制约工作成效。当前，深入推进共同缔造应当更加注重全过程发动和依靠群众参与，而其中的重点也是难点，就是发动和依靠群众参与到决策共谋中来。究其原因，一方面，群众的真实需求只有群众最清楚，如何解决群众身边的小事、关注的难事、想办的实事，只有群众最有发言权，一旦群众缺席了决策共谋，那么发展共建、建设共管、效果共评、成果共享等环节就很容易与现实情况脱节，造成“吃力不讨好”的局面；另一方面，决策共谋的过程也是一个充分发现问题、充分凝聚共识的过程，因为不同群体对待公共事务的观点往往带有主观性和局限性，只有让不同观点相互碰撞、相互交流、相互吸收融合，才能形成最大共识。在深化共同缔造中，必须把在决策共谋中充分吸收群众意见建议摆在突出位置，把群众参与决策固化成制度，让群众有机会、有平台、有意愿及时发声、充分发声，真正实现从“为民做主”向“由民做主”深化。

在充分依靠和发动群众中开辟共同缔造新境界。作为一种充分依靠和发动群众的好理念好方法，共同缔造有着系统的理论指导、特定的丰富内涵、明确的目标指向、具体的方法策略，是科学的认识论和方法论。面向未来，还应当将这一理念和方法推广开来，让更多群众、更多主体有效参与湖北的现代化建设实践，让新时代的发展成果更好惠及全省人民。同时，还应将共同缔造作为一种价值导向，不断丰富拓展共谋、共建、共管、共评、共享方法路径在各层级、各领域、各群体中的具体实践，在更深层次上依靠和发动群众，形成全社会共建共治共享的新格局，为加快建设全国构建新发展格局先行区、奋力谱写中国式现代化荆楚篇章汇聚最可靠、最持久的磅礴力量。

（作者为咸宁市委常委、组织部部长）