□　孟晓梵

发挥基层党组织在农村基层治理中的政治引领功能

政治引领的方向在于做到“两个维护”。基层党组织是中国共产党组织体系的基础。加强政治引领，首先就是要着眼确保基层治理始终体现国家统一意志，确保基层党组织始终维护党中央权威和集中统一领导。从整体上讲，就是不断增强做到“两个维护”的高度自觉。要坚持用党的创新理论武装头脑、统一思想意志和行动，持续用伟大建党精神滋养人心，进一步促进基层广大党员干部在政治原则、立场、方向和道路上同以习近平同志为核心的党中央时刻保持高度一致。

政治引领的基础在于坚持正确政治路线。党的政治路线既是党和国家的“生命线”，也是最广大人民群众的“幸福线”。基层党组织的政治引领功能要着眼于打基础和固根本，不但要在激发凝聚基层广大群众的智慧和力量上着力，更要始终以执行和捍卫党的政治路线作为根本，坚持在改革发展的基础上增进民生福祉，不断厚植党的执政基础。

政治引领的保障在于加强纪律尤其是政治纪律建设。基层党组织发挥政治引领功能的一个重要表现，就是通过发扬自我革命精神推动自身力量的有序化，从而持续牵引基层各方面力量，实现社会变革力量的整体化、集约化，更好完成伟大社会革命的各项任务。通过加强纪律建设，尤其是严格党的政治纪律，让基层党员干部在政治信仰、立场和态度上时刻体现党的初心使命和政治追求，不断增强内在凝聚力，这样才能产生强大的感染力和号召力，为推动农村基层治理创新提供坚强政治保障。

发挥基层党组织在农村基层治理中的组织功能

适应时代发展要求，增强服务载体建设，有效提升组织影响力。一是优化组织覆盖结构。按照区域化、网格化思路深入推动基层党建联动，与农村地区新型城镇化工作推进相适应。重点优化学校、合作社和商户等单位所构成的党建服务中心点分布，将网格化党建做实；发挥好党群服务中心承载服务下沉和服务范围拓展的基本载体作用，从基本服务清单、基础设施完善等方面进一步优化，以规范化为切入点，强化载体建设。二是依托数字化实现活动手段创新。用好“智慧党建”平台，丰富服务内容和形式，积极稳妥推进党务（村务）“上网”和党员活动“上线”工作，让数字化服务形式更加贴近基层党员群众生活，不断提升服务载体的影响力。

抓好人才关键要素，聚焦农村基层治理效能提升，显著增强组织执行力。一是用活“选、引、派、聘”人才培养选拔机制。深入贯彻党管干部人才原则和农村基层党组织建设相关标准，健全本村选拔、外部引进、上级指派和公开招聘有机结合的人才培养选拔机制，将更多政治素质强、懂农村农业、思路开阔、志愿扎根基层的人才选拔到农村基层党组织带头人和骨干队伍中；依托数字化、网络化平台，丰富教育培训途径，搭建农村基层治理专业化人才发展平台。二是提升广大基层党员、干部能力素养。将基层组织日常教育与基层治理、领头办产业和联户帮扶共富等方面更好结合起来，按照综合提升“三农”工作本领的要求，更好将党的创新理论转化为干事创业和促进基层治理创新的实践执行力。

健全完善制度规范，强化制度执行示范效应，切实提升组织引领力。一是抓好“健全党内生活制度”这一招不放松。按照点面结合的工作思路，推动农村基层党组织党内生活制度的规范化，加强监督检查，以示范点建设为抓手，将主题党日、“三会一课”等规定动作做实。二是健全党内监督制度在基层党组织的贯彻落实机制。围绕基层治理的关键环节和重点任务，立足党员权利实现以及群众知情权、监督权保障，进一步健全述责述廉等方面的工作机制，为其他组织发挥监督治理效能提供示范和榜样。

发挥基层党组织在农村基层治理中的汇聚功能

实现农村基层治理能力现代化的一个重要方面，是要促进基层党组织引领下充分发挥各方独特优势，形成系统、综合治理效应。发挥基层党组织在农村基层治理中的汇聚功能，有利于增强农村基层治理合力。

汇聚各方力量，更好服务基层治理任务。要深化对农村基层党组织建设规律的把握，注重从返乡创业青年等群体中吸收发展党员，确保各类组织在党的领导下更好发挥自身优势，在完成基层治理任务中提升凝聚力；要依托利益联结网络，以强化监督为切口，汇聚各方力量开展协同治理，增强基层党内监督联系贯通各类监督的集成效应，不断提升农村基层党组织公信力，发挥监督的治理效能。

聚焦“赋权扩能”改革，履行领导基层治理法定职责。基层党组织和广大基层党员干部要深入领会中央全面深化改革和加强基层治理部署要求精神，适应“赋权扩能”改革要求，强化农村公共服务供给，引导农村治理各方规范参与；严格按照党章以及党内法规明确的职责要求，健全完善落实农村基层治理责任的监督机制，更好指导村级治理，形成良好的工作氛围和格局。

推进全过程人民民主，健全完善利益协调机制。农村基层党组织要围绕广大农民群众切身利益问题，用好用足民主协商形式，保障基层协商顺利开展。要通过切实履行党内监督主体责任的途径，在民主决策、民主管理过程中公开听取意见、吸收民意和推动公开制度落实落细。基层党组织既要在引导多方主体寻求利益“最大公约数”上用情用力，又要在协商决策后的行动落实上实施严格监督，实现基层治理制度和民主制度的同步发展。

（作者单位：湖北警官学院法律系）