湖北日报全媒记者 张乐克 通讯员 李伟 李茂军
编者按
统筹发展和安全两件大事，湖北坚持安全发展理念，坚决守牢安全底线。今年我省紧紧抓住重大事故隐患排查治理这一条主线，提出了“9+9+8”共26项重点任务措施，坚持抓当前与谋长远、抓排查与重治理、抓协同与强执法、抓整改与提能力并重。
为此，本报今起推出“安全生产辩证法”专栏，聚焦“急与久”“查与治”“一与共”“管与扶”等安全生产管理中深层次矛盾的化解，以生动鲜活的案例呈现我省系统性、全局性、科学性、高质量促进安全发展的实践探索。敬请关注。
5月24日，当国务院安委会督导专家组来到武汉奥克化学有限公司时，一份15页企业自查报告摆放在桌面上，详细列明着6项重大事故隐患，并附整改时限、措施和责任人。
最大的问题是发现不了问题，最大的隐患是发现不了隐患。过去企业谈隐患色变，自查“零报告”是常态。然而，今年湖北300多家已自查隐患的化工企业无一“零报告”，甚至“奥克化学”还极为慎重地报告了一项并不属于重大隐患的事项，专家予以了剔除。
“要我查”变成“我要查”
6月11日，湖北日报全媒记者来到武汉化学工业区，武汉奥克化学有限公司安全生产部部长关瑞拿出厚厚的两本册子，“这是企业建立的风险隐患台账，按季度实施自查，及时动态清零。”他说，督导专家组来企业指导，企业之前完全不知道，只是按照自己的节奏在自查自改，“若专家晚来两天，有的隐患就整改销号了。”
记者看到，“奥克化学”自查报告的6项重大事故隐患，既有管理制度层面缺失，也有生产环节漏洞。例如：从事管理协调的外操岗位1名员工，没有取得特种作业证；动火作业审批流程上，作业填写记录的开始时间早于签批时间；催化剂配置没有实现自动化；原控制室抗爆设计因标准提升，已不符合现行要求等等。
“重大隐患力求立行立改，一时不能整改到位的，做到5个落实。”每一项重大隐患都落实了整改方法、经费、责任人、时限和安全措施应急预案。“督导专家组来之前就开始整改，无证员工早已通过培训考试，证还没发下来。”关瑞告诉记者，其他重大隐患均纳入隐患整改专项经费，今年年底前限时完成。
过去是监管部门“要我查”，现在是企业“我要查”，“奥克化学”每个月拿出38.9万元，用作安全生产专项经费。关瑞说：“公司累计投入1363万元，用于常态化排查、整治大小隐患等，并设奖金，鼓励一线员工上报隐患。一季度，公司发放21笔事故隐患和治理奖励金，每一笔200元至300元不等。”
“我们自查重大隐患，高于本次全国行动的要求。”关瑞解释说，“在国家判定化工行业重大事故隐患20条标准基础上，还增加《危险化学品重大危险源企业安全专项检查细则》中重大危险源判定164项的关键要求。”
与奥克化学一样，我省化工企业今年已完成的自查报告再无“零隐患”，6500亿元产值的湖北石化化工产业集群正在发生显著变化。
角色归位让市场主体唱主角
“决不允许政府买单替企业查隐患。”5月18日，在湖北省应急管理厅组织召开“全省危化品重大隐患专项排查整治行动”宣贯会上，省应急管理厅党委委员、总工程师徐克一席发言掷地有声，“过去我们这样做吃的苦头还少吗？”
监管部门采取政府购买服务，帮助企业查隐患。既当裁判员，又当运动员，包揽一切，结果把企业自查隐患“这个机动车变成了非机动车”，政府不推，企业“不走”，企业自身的动力丧失了。徐克举例说，在武汉一家大型精细化工民企，预埋的管道，管径厚度比标准少了1厘米。这样的重大事故隐患，若企业不主动自查，靠专家两三天的指导无法覆盖。
如果政府和企业的位置不能摆正，隐患排查的动力不强，隐患排查的质量不高，将成为一个无解的死循环。
为让企业积极主动自查隐患，湖北省在促进安全生产市场机制建设上使出一套组合拳。在全国率先出台“两个清单”，明晰企业主要负责人和全员的安全责任。今年3月1日实施《湖北省安全生产条例（修订）》，以立法形式，压实企业主体责任和安全生产保障责任。
同时，全省推进《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，增加了适用行业、调整了提取标准，增加了列支项目、优化了监管机制。增设了从业人员报告事故隐患奖励等新内容，从根本上加强安全生产保障资金来源和使用。
为激活安责险“一潭死水”，我省已立法新增了事故预防服务制度，要求保险机构拿出保费，对企业提供包括事故隐患排查等第三方专业化服务，合同约定项目及频次。6月初，省应急管理厅在宜昌和黄石启动30家企业安责险协商试点，引入保险经纪人，代表企业与保险公司博弈，增加事故预防服务，“四两拨千斤”撬动第三方服务体系建设。
应当下之急与立长久之治
在重大事故隐患排查整治中，政府的监管角色归位，关键是解决“四个不”，徐克说，要有效解决企业不想查、不想改、不会查、不会改的问题。
5月15日在武汉某危化品仓储企业检查时，专家现场列出34项问题清单，包括2项重大安全风险，3项重大隐患。面对触目惊心的隐患清单，专家给出建议，储罐区停产整改。
作为地方上唯一危化码头，其存储的氢氟酸是新兴主导产业芯片清洗、蚀刻的关键原材料之一，停不得、停不起的声音传来。
现在不停，一旦事故发生，产业链就真断了；现在停了，产业链条能强起来，能补起来。监管部门果断叫停，并实施“一次性检查、一次性验收、一次性复产”的严格整治措施。
突出重点，精准严格执法，力促当下立改，实现“摸清底数，动态清零”的目标。对企业自查查出的重大事故隐患，报告并正在采取有效措施消除的，不予处罚，对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。
同时，我省严格落实全国总体方案，提出“9+9+8”共26项重点任务措施，建立联络员、信息报送、调度通报、工作例会、督导检查、警示约谈等6项工作机制，既要抓治标又要抓治本，既严防死守又常态长效，通过排查整治，堵塞安全漏洞、消除监管盲区，健全完善管长远的体制机制，有效促进安全生产治理能力和治理水平提升。
