开进村民心窝的“民主早班车”

什么样的民主实践，才能深受人民群众欢迎？

什么样的实践形式，才能让全过程人民民主真正落实到基层？

什么样的平台载体，才能充分发挥五级人大代表的主力军作用？

6月9日，湖北日报推出重点报道《助力武陵山区农民声音出山、山货出山——邓兰舟驾驶“民主早班车”义务服务山里人》，引发全省各级人大、人大代表、专家学者、群众网友等热议。

6月12日，宜昌市人大常委会召开全过程人民民主基层实践工作座谈会，专题探讨“民主早班车”成功密码，分享交流民主实践经验，激发创新灵感，进一步探索在宜昌全域打造具有“烟火气”的全过程人民民主模范实践地“品牌”。

基层民主实践的土壤“无边界”——

以解决群众“急难愁盼”为追求的民主实践深受欢迎

“‘民主早班车’是宜昌打造全过程人民民主模范实践地的生动案例，是‘最广泛、最真实、最管用’的全过程人民民主在基层创新实践的生动案例，是人大发挥作用和代表为民履职的生动案例。”座谈会上，宜昌市人大常委会主任王国斌对“民主早班车”充分肯定。

如何正确看待“民主早班车”的实践探索？王国斌认为，它是一种基层探索的成功经验，也是一个观察中国式民主基层实践的窗口，启发我们思考，什么样的民主实践才能深受人民群众欢迎，“越是接地气的，越是生动的，就越是群众乐于接受的；越是具有‘烟火气’的，越是鲜活的，就越能够广泛推广。”他说。

“民主早班车”的生动实践，充分说明一种民主实践形式好不好，人民最有发言权。基层的千家万户，是民主实践的“主户”；基层群众的“家长里短”，是民主实践的“沃土”。

“群众的意见是最真实的，群众的困难是最迫切的，群众的力量也是最大的。”秭归县九畹溪镇人大副主席谢永彪由衷感慨。

九畹溪镇以省人大常委会基层立法联系点为载体，线上与线下、集中开会与分散入户听取社情民意，推动困扰多年的百步溪水库建设得以实现，将彻底解决全镇2万多人饮水、1.7万亩茶园灌溉难题。“人民的声音被听见、问题被解决，就会有越来越多人参与民主政治。”他说。

“实践与实现相连，在解决老百姓的‘急难愁盼’中写就最广泛、最真实、最管用的民主。”宜昌伍家岗区张家湾社区居委会副主任李萌说。

她现场分享，张家湾社区打破代表选区限制，将辖区5名人大代表混编为区域代表小组，组成“湾湾代表小组”，邀请群众一同开展“场景怎么建，请您来点单”等活动。“一件件办到老百姓心坎上的实事，让老百姓近距离直观地感受全过程人民民主就在身边。”她说。

基层民主实践的形式“无定式”——

量体裁衣探索适合本地的发展模式，不能千篇一律

“民主早班车”，建构了新型的、具有山区特色的基层民主“基础设施”，搭建了便捷、实用的民意表达平台。

“‘民主早班车’提供了一种经验，就是全过程人民民主在基层的实践形式多种多样，没有固定‘样板’。各地要量体裁衣探索适合本地的发展模式，不能千篇一律，也要注重加强与政协、群团组织等联系，‘百花齐放’拼好宜昌全过程人民民主模范实践地的‘蓝图’。”王国斌说。

“民主早班车”的成功探索，说明只有符合本地区、本领域实际的创新，才是真正有价值的创新，才具有生命力。

“要小切口、强示范、惠民生。”枝江市人大常委会主任方明柱介绍，枝江正充分依托核心城区民主大道的民主特色，打造民情民意收集示范街，沿路设置民主小贴士、小故事、微景点，在人员密集场所设立民情意见箱，张贴民情二维码，“让人民群众能随时随地反映诉求，在潜移默化中了解、认识、参与全过程人民民主。”他说。

“‘民主早班车’给我的启示是，要融入群众生活‘不刻意’，做实‘家门口’的民主。”宜都市潘家湾土家族乡人大主席段超说。

作为宜昌唯一的少数民族乡，潘家湾土家族乡探索运用打土锣、说土话、支土招“三土工作法”拉近与群众距离。“公共事务商议在民中、民生重大决策听民说、基层社会治理由民定、公共权力运行监督由民评，群众有了参与感、获得感，全过程人民民主才能真正在基层落地生根。”段超说。

工会作为党领导的工人阶级群众组织，具有广泛的群众基础。现场，宜昌市总工会副主席李敏分享了“人大+工会”协同发展的新路子。“我们充分发挥产业工人中人大代表的力量，推动解决了企业民主管理制度落实、职工权益保障方面的一大批突出问题。”她说，人大作为国家权力机关，工会作为群团组织，密切联系人民群众是两者的共同点，在服务群众上有相通性和互补性，相互借力、相互促进，能实现1+1大于2的效果。

李敏的发言引起宜昌市教育局局长邓玉华的共鸣。“我们将积极依靠各级人大和人大代表，在全市范围内推进‘民主学堂’建设，让学生从小在心中种下‘民主’的种子。”邓玉华说。

基层民主实践的原则“无距离”——

让五级人大代表与群众面对面、心贴心交流

“‘民主早班车’搭建了流动的、便民实效的载体，组织沿线各级人大代表共同发力，推动了县镇村三级联动、区域协同、共同缔造。”

王国斌认为，各级人大要积极打造民主实践“主阵地”和人大代表履职行权“综合体”，让五级人大代表与群众面对面、心贴心交流，把全过程人民民主践行在群众的“心坎上”“心窝里”。

“‘人民’是全过程人民民主的出发点、落脚点，这也是人大开展工作的主要抓手。”宜昌点军区人大常委会主任白慧分享，点军探索推进“廿长治”，每名人大代表联系20户村民，线上线下听意见、回诉求，共同促进基层治理。“人大代表真正做到了来自于人民，根植于人民，服务于人民。”

宜昌公交集团总经理王杰对以“民主公交示范线”点燃全市民主热情充满期待。“公交是服务广大市民群体最多、数量最大、联系最密的一个行业，承载着最基层、最迫切、最广泛的民生，迫切期待在全市交通线路上推广。”此前，宜昌市人大常委会与市公交集团已就城区开通一条“民主公交示范线”多次讨论，“要将民主理念深入到基层一线，将民主实践直接送到群众跟前。”

同为交通领域的宜昌市人大代表、秭归在宜农民工爱心驿站创办人王华君听后也为之振奋。“爱心驿站每天有很多农民工、出租车司机在此歇脚喝水反映困难，依托爱心驿站打造民意收集平台，充分发挥代表作用，听取群众意见建议，让联系人民群众的工作更接地气、更加温暖。”

“各级人大与人大代表‘双向奔赴’，共同推动民主实践基地与代表工作场所、代表履职和本职岗位、协商和监督等多种民主路径、听到说到和做到的融合，最终让全过程人民民主真正落实落地到基层，让人民群众感受到当家作主的幸福。”三峡大学法学与公共管理学院副院长黄利红说。

6月9日，湖北日报推出重点报道《助力武陵山区农民声音出山、山货出山——邓兰舟驾驶“民主早班车”义务服务山里人》，报道发出后引发持续热议。

谢永彪

秭归县九畹溪镇人大副主席

“民主早班车”好比流动的“民主实践站”，让人民群众身处何地都能反映情况，提出的“金点子”都能被采纳，让群众感受到民主是从人民中“长”出来的，不是嫁接来的，生动诠释了什么是中国式民主。

段超

宜都市潘家湾土家族乡人大主席

“民主早班车”在于它融入群众生活“不刻意”，人大代表、政府职能部门联系群众“零距离”，问题解决水到渠成，民主的感觉油然而生。我们要借鉴，丰富完善“做实‘家门口’民主”的具体形式。

李萌

宜昌伍家岗区张家湾社区居委会副主任

“民主早班车”是代表和群众的“双向奔赴”，是人大监督与基层治理的“双向发力”，是民主和民生的“共同缔造”。我们也在积极推进代表与群众、民主与民生、实践与实现相连机制，让群众在家门口找得到人、说得上话、议得成事，让百姓盼的与党和政府干的真正实现同频共振。

方明柱

枝江市人大常委会主任

“民主早班车”接地气！以“小切口”让全过程人民民主真正落实到基层；惠民生，以推动解决一件件群众“急难愁盼”诠释了民主内涵；强示范，以人大代表的模范履职展现了民主实践主力军作用，这对枝江建设全过程人民民主实践基地很有指导意义。

白慧

宜昌点军区人大常委会主任

这是宜昌全过程人民民主模范实践地的鲜活案例，是人大代表聚力共同缔造的生动成果。人大工作一小步，民主建设一大步，在全过程人民民主的伟大实践中，人大代表大有作为，人大工作大有可为。

王华君

宜昌市人大代表、

秭归在宜农民工爱心驿站创办人

我在邓兰舟身上看到了自己的影子。“民主早班车”沿线开设的候车室很有借鉴意义。我也将认真履行代表职责，积极推动打造爱心驿站民意收集室，更广泛地倾听群众声音，把全过程人民民主写在履职答卷上。

李敏

宜昌市总工会副主席

民主是什么？民主在哪里？“民主早班车”给出答案，也帮我们厘清了民主怎么落地见效的问题。民主就在我们身边，在我们的生活中，看得见也摸得着。工会将积极与人大协作，打造企业民主实践品牌。

邓玉华

宜昌市教育局局长

“民主早班车”，让我真正感受到民主不是装饰品，不是用来做摆设的。我们将与人大协同发力，依靠五级人大代表，共同推进“民主学堂”建设，探索开办“童代表工作室”，把全过程人民民主理念根植中小学生心中。

王杰

宜昌市公交集团总经理

“驾驶一台车、带动一条线、联动一整片”，“民主早班车”广泛汇聚群众智慧和力量，共同推动乡村振兴。这种民主实践形式值得交通行业学习，也迫切期待在全市交通线路上推广，以“民主公交示范线”点燃全市民主热情。

黄利红

三峡大学法学与公共管理学院副院长

“民主早班车”，携民意、纳民智、聚民力、惠民生，让全过程人民民主在基层实践中得以彰显，对其他地区正在进行的民主实践基地建设具有指导意义。建议进一步加强人大在推进全过程人民民主中的力量，形成更多具有本地特色、人大特征的制度成果和实践成果。

宜昌各级人大

与邓兰舟的“双向奔赴”——

“民主早班车”

开通记

如何充分利用客车司机邓兰舟的人大代表职务、岗位优势，打造“民主早班车”？

如何驾驶一台车、带动一条线、联动一整片，调动起沿线各级人大代表的履职积极性？

6月9日，湖北日报推出重点报道《助力武陵山区农民声音出山、山货出山——邓兰舟驾驶“民主早班车”义务服务山里人》，引发各级人大、专家学者、群众网友热议。

6月13日，湖北日报全媒记者再访“民主早班车”驾驶人、五峰土家族自治县人大代表邓兰舟与宜昌、五峰人大常委会，探索“民主早班车”开通背后的经验。

“这是我们各级人大与邓兰舟的‘双向奔赴’！”宜昌市人大常委会研究室负责人说。

今年，宜昌市人大常委会围绕宜昌全市打造全过程人民民主模范实践地目标，以“创特色品牌、创精品课题”要求，全面提升基层人大民主实践工作水平。市人大常委会研究室领衔重点课题《打造全过程人民民主模范实践地》。

如何打造深受群众喜爱、具有“烟火气”、不搞“花架子”的民主实践形式？市人大常委会研究室负责人在思考。

3月，邓兰舟被中宣部表彰为“全国岗位学雷锋标兵”，义务为山区村民带货15年的爱心善举被广泛关注。2021年，他当选五峰土家族自治县人大代表。

“邓兰舟帮群众带货，能不能带‘民声’？行走深山的小客车，能否成为移动的‘民主车厢’？”宜昌市人大常委会研究室负责人琢磨，如何充分利用爱心车队打造基层民主实践平台。

研究室进行深入调研，发现邓兰舟在当地是个“红人”，他驾驶的乡村小巴途经五峰镇4个行政村，沿途村民除了找他带货，也向他反映问题、倾诉烦恼。

“没当人大代表前，对于村民们的困难与诉求，我尽己所能地帮，但也常常力不从心。当上代表后，通过在县人代会期间建言或提议案建议的方式反映，但也存在不及时的情况。”邓兰舟对如何履好职，当好人民群众与党和政府之间的桥梁感到困惑。

与此同时，五峰土家族自治县人大常委会主任文牧在落实人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众“双联”工作中，发现邓兰舟的困惑是山区基层人大代表的普遍现象。如何打通这个从下到上反映、从上到下办理落实的渠道，文牧也在思考。

群众有需求、代表有意愿、人大有行动。3月27日，依托邓兰舟的爱心车队，我省山区首辆“民主早班车”开通，并在车内悬挂民主信箱，充分发挥人大代表作用，建立起群众意见即时收集、交办、反馈的全链条机制。

“民主早班车”串联了五峰镇6个选区，有43名省市县乡四级人大代表。如何广泛调动他们的积极性，共同推动整片区域发展？

“民主早班车”开通后，五峰土家族自治县人大常委会联系到五峰土家族自治县人大代表邓德科，共同决定将他义务供村民休息的候车室打造成征集选民意见建议的“民主早班车”候车室，进一步点线联动。同时，以线促面，定期组织沿线各级人大代表、农技专家等前往终点站五峰镇麦庄村进行农技培训宣讲，为这个高海拔山村把脉问诊谋出路。

“民主早班车”开通2个多月来，先后设立了2个“民主早班车”候车室，组织开展4次农技培训宣讲，收集23条意见建议，办结15条，深受群众欢迎和认可。

宜昌市人大常委会研究室负责人介绍，五峰计划将邓兰舟爱心车队不同线路上的8台客运车都打造成“民主早班车”，并进一步完善优化“民主早班车”意见收集、交办、处理、反馈、结果评价长效工作机制，让更多群众的声音被听到、被落实。

“现在，我能随时随地听取村民呼声，反映大家诉求，推动建议办理落实，这人大代表当得有位更有为。”邓兰舟说。

本版文图除署名外均为：

湖北日报全媒记者 王婧 通讯员 任轩