2013年7月，习近平总书记在湖北省鄂州市考察时指出：“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园”。

全市上下牢记总书记殷殷嘱托，坚持树立循环利用的环保理念，深刻领悟“兴废之道”、把握“循环之道”、运用“拆建之道”、理清“统筹之道”，实施乡村“六闲”资源综合整治利用提升行动，瞄准农村地区闲置厂房、农房、矿井、学校、物品以及土地等“六闲”资源，变闲为宝，努力开辟生态宜居、产业兴旺、文明和谐的乡村振兴“幸福之路”。

摸清“家底”——

率先开启“六闲”资源整治

走进鄂城区汀祖镇刘云村，原来闲置的矿区，经过整治、修复，已变成高标准农田。春夏之交，绿意盎然。

闲置的矿山矿井，一度成为青山绿水中的一道“伤痕”。如果不能进行合理利用，不但会造成资源浪费，而且会影响宜居宜业和美乡村建设。

汀祖镇通过高标准农田建设和国土综合整治试点项目有效破解这一难题。据悉，仅2022年，鄂州市就整治、建设高标准农田1.1万亩。

跟刘云村一样，该镇岳石洪村通过灾害治理、土地复垦、茶叶种植，将闲置矿山变成了矿茶公园，把高速公路桥下的建设工地建成了7500平方米的生态停车场，将闲置小学改造为网红打卡民宿，矿井办公区改造为咖啡吧、啤酒屋，闲置选矿厂改造为功能齐全的游客服务中心。此外，还将闲置采矿设备、矿石等老物件作为乡村建设中的本土元素应用上去，增添了独特韵味。

除了闲置的矿井，闲置厂房、农房、土地、学校、物品等这些资源如何变闲为宝？

去年10月底，鄂州市以争创全国城乡融合发展示范区为目标出台方案，在全省率先开启农村“六闲”资源综合整治利用提升行动，针对鄂州农村现有的125座闲置厂房、218栋房屋、11宗土地、24个矿井、31所学校，搭建农村“六闲”资源流转交易平台，为符合条件的项目提供信贷担保，将退出的厂房、农房、矿井、学校以及土地整治形成的建设用地指标，优先用于满足农民居住需求、城市近郊区发展和村庄产业发展。

“六闲”资源，主要是指农村闲置的厂房、农房、土地、矿井、学校、物品等资产。

方案出台半年，鄂州市从摸清“家底”入手，高起点谋篇布局，全域规划引领“六闲”资源整治利用，建立了覆盖市、区、乡、村四级联动的工作推进机制，成立“六闲”资源综合整治利用工作专班，实行周统计、月汇报、季调度、全过程跟进。建立了覆盖鄂州农村全域的“六闲”资源清单，已明确农村“六闲”资源综合整治示范点10个、案例点26个。聘请专业规划设计团队，结合国土空间规划“三区三线”、流域综合治理和统筹发展规划以及交通运输、生态保护等专项规划文本，编制《鄂州市农村闲置资源整治利用概念性规划》，建成涵盖指标类、公服类、文旅类、商贸类、景观类和恢复类等88个项目的多用途重点项目库。

选树“标杆”——

首批10个示范项目授牌

4月14日，鄂州市向峒山村闲置资源一体化综合整治利用等10个示范项目授牌。其中，既有将闲置土地兴建为生态农业田园综合体、养殖场，也有将闲置学校改建为生产车间、幸福食堂，还有将闲置厂房发展成为农耕文旅产业、电商中心，各有特色。

临空经济区杨叶镇，散乱污整治后的一个4亩多的闲置养殖场，如今已建起了一个集蔬菜、瓜果种植、休闲观光于一体的合作社。该项目投入资金200万元，将原养殖场周边的土地进行整合。合作社以每年4万元的租金租赁使用场地，打造一个蔬菜水果包装车间，并布局设计一个集百姓大舞台、乡村农家乐为一体的经营产业基地，形成一二三产融合发展的产业链，发展壮大村集体经济。在此基础上，合作社还流转周边土地100余亩，长期安置7名村民就业，常年聘请临时村民务工近400人次，带动周边农村人居环境治理得到有效提升。目前，该合作社年经济产值80余万元，每年为集体经济增收4万元。

鄂州市以稳住农村发展基本盘为前提，充分发挥基层干部群众主观能动性，选树一批质量高、效益好、可推广的闲置资源利用典型案例供各地学习借鉴。坚持拉高标杆跳起来“摘桃子”，努力推动农村地区经济社会高质量发展。

突出示范引领。市委农村工作领导小组印发《关于确定第一批鄂州市农村“六闲”资源整治利用示范点和案例点的通知》，确定鄂城区汀祖镇岳石洪村等10个村为第一批示范点、鄂城区杜山镇柯营村等26个村为第一批案例点。

制定工作指引。出台《鄂州市农村“六闲”资源整治利用工作指引》，以分类实施、一闲一策为基本原则，指导各地明确开发路径和工作方向，重点在产业发展、乡村旅游、文化传承、基层治理等方面探寻成功经验。同时，组织行业部门完善政策投入：启动“点状供地”试点，建立完善撂荒耕地整治、高标准农田建设、产业规模化经营等方面奖补政策，将“四好农村路”建设指标向“六闲”示范项目连接线倾斜等，为闲置资源开发利用提供坚强政策保障。

“下一步将继续选树好的‘六闲’资源整治项目作为示范，倡导各地学习借鉴，进一步推动农村‘六闲’资源整治利用取得新成效。”鄂州市乡村振兴局主要负责人说。

引入“活水”——

远赴京沪等地招商引资

与此同时，鄂州市还加强系统策划、整体推介，分批次到珠三角、长三角、成渝等地进行招商宣传推介专项活动，吸引市场主体积极参与，进一步提升农村“六闲”资源综合利用水平，创响鄂州乡村振兴品牌。

4月10日和25日，10个农村闲置资源整治利用项目分别在北京和上海开展招商推介。目前，该市还在进一步摸清农村“六闲”资源底数，为第二批乃至常态化招商推介、综合整治利用作铺垫。

社会资本是农村“六闲”资源开发利用的“源头活水”。为实现更大突破，鄂州市将农村“六闲”资源开发作为2023年全市招商引资工作的重中之重。

精心策划包装。聘请专业咨询机构，深入挖掘农村“六闲”资源的新用途、新价值，重点围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村产业发展、宜居宜业和美乡村建设，高质量策划和包装了一批“六闲”重大项目，确保可落地、可实施、可达效。荷颜月色、武城创客等首批10个招商项目，策划总投资19.36亿元，涉及农文旅融合、历史文化保护、文创产业、科研教育、高端商务、乡村康养等多个方面，引领带动强、发展前景优、示范意义大。

高层招商推介。结合纪念建市40周年“回望建市路、奋进新征程”系列活动，策划制定了农村“六闲”资源综合整治利用招商宣传推介专项活动。由市委、市政府相关负责人带队，分批次到北京、珠三角、长三角、成渝川等地进行招商引资，吸引市场主体积极投资“六闲”资源。活动开展以来，短短1个月时间，已先后举办苏州市鄂州商会企业家回乡考察座谈会、农村“六闲”资源整治利用北京招商推介会和上海推介会等重要活动。段店镇农耕年华、杨叶镇乡村候机楼等项目吸引了近20家有投资意向的企业主动接洽了解。

多方代言宣传。结合招商引资、项目推介，多场景邀请项目所在地负责人、企业家代表、银行机构负责人等不同领域人士现身说法，化身“导游”，逐一分析区位优势，梳理资源禀赋，承诺优惠政策，放眼发展前景，为项目“代言”宣传。利用国省市各级报刊、新媒体等载体平台，大力宣传推介“六闲”利用典型案例，总结建设经验，开展成果展示，吸引更多市场主体投资，全面盘活闲置资源。

“初战告捷、成效明显。”鄂州市委副书记徐艳国说，“六闲”资源综合整治利用工作是鄂州市推进乡村建设行动、激发乡村振兴新动能的一项具有里程碑意义的工作举措，要有序引导乡贤能人、企业家、专业人员等盘活农村“六闲”资源，坚持先行先试、以点带面，通过示范引领、绩效考核，推动城乡要素流动、城乡融合发展，助力鄂州创建全国城乡融合发展示范区，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。

链接

第一批代表性示范点

鄂城区长港镇峒山村

闲置废弃资源一体化综合整治利用

项目原貌：峒山村统筹谋划村级“六闲”资源综合整治利用，辖区内闲置大量宅基地、仓库、厂房，制约村级发展及群众的生产生活。

项目现状：引进“三一重工”投资1500万元，将闲置的农房、厂房改建为鸿峒生态农业田园综合体，盘活近40亩闲置土地，通过“红色”资源和“绿色”资源吸引游客前来打卡。同时，利用政府专项资金100万元和村级自筹资金280万元，将各村湾闲置的宅基地、荒地分别进行整合修复，新建4个村民文化广场、1个停车场、1个百姓大舞台、1个村民议事室。

开发模式：引进市场主体，用厂房、农房、土地等资产进行入股，实现保底分红。

社会效益：带动当地群众从事种菜、养鱼、接待、日常维护等工作；文化广场、百姓大舞台等“两基”建设，既为丰富当地村民业余文化生活提供场地，也便于游客观光旅游。

经济效益：每年助力村集体经济增收16万元。

梁子湖区涂家垴镇涂镇村

半岛计划湖畔营地

项目原貌：半岛计划湖畔营地项目用地原为涂镇砖厂，属集体建设用地，占地4000㎡。项目所在地涂镇村野湖咀湾居住人口较少，闲置房屋和抛荒地较多，全湾土地面积约500亩。

项目现状：引入市场主体投入1.2亿元，打造集餐饮、露营、农耕体验等于一体的农文旅项目——半岛计划湖畔营地。项目秉承文化+旅游+生态农业的理念，涵盖艺术基地、实景游戏、主题村落、生态农业四个板块。目前办公区、接待中心、13个帐篷营地、10座星空球及部分高端民宿已投入使用，餐厅、咖啡馆、特色民宿及部分景观正在建设中。

开发模式：引进公司投资运营+政府专项资金（基础设施）投入+村级土地入股。

社会效益：切实改善涂镇村野湖咀湾人居环境，带动当地35名群众就近就地就业。

经济效益：促进村集体经济增收35万元/年，并明确了租金增长机制。涂镇村占民宿旅游项目10%的股份，根据股份比例每年享受项目分红。

华容区华容镇芦花村

渔—羊—草综合种养殖产业化开发项目

项目原貌：芦花村渔-羊-草综合种养殖产业化开发项目用地原为闲置垃圾填埋场，占地面积约40亩，已填垃圾量约40万立方米，闲置6年。

项目现状：引进武汉农科院叶胜强教授团队，争取上级衔接资金和撬动社会资金共投资600万元，将原有垃圾填埋场打造升级为养羊项目基地，解决撂荒地400亩，主要用于发展肉羊养殖和牧草种植综合化开发。

开发模式：采取“党支部＋高校+合作社＋农户”经营模式，通过土地流转、就近务工等形式，形成多元利益联结机制。

社会效益：养殖优质羊700余只，可带动50名村民就地就近就业。

经济效益：该项目今年预计可促进村集体经济增收10万元，随着养羊规模扩大，有望逐年增加。

策划：鄂州市乡村振兴局

撰文：王爽丞 严姮