□ 魏登才
阅读提要
新时代安全问题是“大安全”，各方面的安全链条紧密联系，各方面的安全防范高度联动，要求我们在构建新安全格局时必须统筹谋划。
从新安全格局和新发展格局的辩证关系和战略部署来看，新安全格局是新发展格局的前提和保障，新发展格局为新安全格局提供基础和物质技术条件，二者相辅相成。
奋进新征程，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，以“万无一失”的意识，守住“一失万无”的底线，实现主动安全、动态安全。
党的二十大报告首次提出“以新安全格局保障新发展格局”，在第十四届全国人民代表大会第一次会议上，习近平总书记再次强调：“要贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，以新安全格局保障新发展格局。”习近平总书记的重要讲话精神，彰显党中央统筹发展和安全、协调推进构建新发展格局和新安全格局、实现高质量发展和高水平安全动态平衡的治国理政大战略。
坚持统筹构建
新时代安全问题是“大安全”，各方面的安全链条紧密联系，各方面的安全防范高度联动，要求我们在构建新安全格局时必须统筹谋划。
统筹好外部安全与内部安全。当前，国际形势中不稳定、不确定、不安全因素日益突出。面对各种严峻挑战，如何通过强化国家安全来保持自身的社会稳定与经济持续发展，同时也通过“完善参与全球安全治理机制”，为动荡不安的世界注入更多的稳定性和确定性，便成为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程中必须面对的一个重要问题。
统筹好国土安全与国民安全。人口、领土都是国家构成不可或缺的因素，二者不可偏废。在构建新安全格局时，既要突出国民安全在国家安全体系中的主导性作用，又要强调国土安全依然占据不可或缺的地位，坚定维护国土安全。
统筹好传统安全和非传统安全。当前，全球进入失序紊乱的动荡变革期，不稳定、不确定、不安全凸显，逆全球化暗流涌动，军备竞争趋于激烈，和平与发展的时代主题面临严峻考验。乌克兰危机持续发酵，外溢效应不断显现，导致全球经济与安全环境更加敏感脆弱，中国的海外利益与外部环境也备受考验。非传统安全挑战危害日益增大，生物安全与公共卫生安全形势严峻，全球变暖加剧导致极端天气频发，重大自然灾害多发。非传统安全风险如处置不当，将向传统安全尤其是政治安全与社会稳定传导演变。
统筹好自身安全与共同安全。全球化背景下，离开国际安全谈国家安全是没有出路的，国家安全必须以国际安全为依托，在注重维护本国安全利益的同时，兼顾其他安全主体的利益。对内部安全环境而言，要练好内功、完善治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。在外部安全环境方面，要趋利避害、刚柔并济。在国家核心利益、民族尊严问题上，坚持独立自主、决不退让，坚决维护国家主权、安全、发展利益。同时，要倡导共同、综合、合作、可持续的全球安全观，推广“全球安全倡议”，携手应对全球性挑战，推动构建人类安全共同体。
统筹好维护和塑造国家安全。维护和塑造是谋求国家安全的两种手段，维护在守，塑造在攻，攻守兼备才是维护国家安全的最佳路径。构建新安全格局既要打造好坚强的“盾”，又要锻造好锐利的“矛”，“盾”坚“矛”锐方能立于不败之地。在“山雨欲来”前未雨绸缪，在“风起青萍”时见微知著。不仅要维护好主权安全、发展安全，还要从全球的视野和时代的高度去塑造安全。尤其是当危及国家安全的形态、手段、时空、领域发生变化的时候，我们的目标设计和战略战术必须及时作出相应的调整。
坚持共同构建
健全共建共治共享的社会治理共同体，以人人有责保障共建，以人人尽责促进共治，以人人享有实现共享。
构建党委领导体制。发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，加强对安全工作的领导，及时研究解决安全工作中的重大问题。进一步落实安全工作领导责任制，压实各级党委领导责任和主要负责同志第一责任人的责任。
完善政府负责体制。根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等，分析新时代对政府工作的要求，严格落实地方政府安全生产责任，从理清安全生产工作业务流程、健全覆盖全工作领域安全生产职责体系、抓好全工作过程安全生产责任落地落实等方面入手，完善责任体系，确保安全风险防控体系全链条有效运行。
建立社会协同运行体制。横向构建共治同心圆，纵向打造善治指挥链，增强推进社会治理现代化的向心力和制度执行力。做强群团组织助推体制，拓宽群团组织维护公共利益、救助困难群众、预防违法犯罪的制度化渠道。构建社会组织协同体制，重点扶持发展城乡慈善互助类、专业调处类、治保维稳类等社会组织，充分发挥其在社会治理中的重要作用。
培育公众参与机制。推进全过程人民民主建设，依法保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。加强流动人口、两新组织、网络空间的群众工作，构建基层党组织领导下的“群众自治圈”“社会共治圈”。
坚持服务构建
新安全格局要为构建新发展格局、实现高质量发展提供坚实保障。也就是说，新安全格局要以服务新发展格局为目的。
从新安全格局的生成脉络看，新安全格局是为适应新发展格局而提出的。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要“统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。2020年12月，习近平总书记在十九届中央政治局第二十六次集体学习时强调，“坚持系统思维，构建大安全格局”。2021年11月，中央政治局审议通过《国家安全战略（2021－2025年）》，提出“加快构建新安全格局”。党的二十大报告提出“以新安全格局保障新发展格局”。与“大安全格局”相比，新安全格局的生成其实是与新发展格局相对应的，它是为了呼应新发展格局的需要而产生的。
从新安全格局和新发展格局的辩证关系和战略部署来看，新安全格局是新发展格局的前提和保障，新发展格局为新安全格局提供基础和物质技术条件，二者相辅相成。从这一辩证关系来看，它不仅反映坚持统筹发展和安全的战略思维，而且也体现出了在新的发展方位下应该用什么样的安全观去统领的问题。同时，在新发展格局构建过程中也会出现一些历史遗留矛盾与新兴安全风险交织的问题，这就更加需要重视各类安全风险联动治理，把新安全格局的构建贯彻到国家安全各类风险特别是新兴安全风险的预防准备、监测预警、应急处置、协同联动等全流程当中。只有把安全贯穿经济社会发展全过程各方面，严把发展规划、产业布局和项目准入安全关，优化监管执法服务，推动提升本质安全水平，主动塑造有利于发展的安全环境，不断增强高质量发展的“安全含量”，最终才能保障和支持新发展格局构建。
坚持改革构建
当前，我国发展处于新的历史方位，国家治理面临许多新任务，必须以改革创新为动力，深入推进国家安全思路、体制、手段创新，着力完善系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系。
完善高效权威的国家安全领导体制。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，强化国家安全工作协调机制，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。
健全国家安全体系。完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系。完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物等安全保障体系建设。构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。完善社会治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。
增强维护国家安全能力。加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全；加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益；提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动；全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。
提高公共安全治理水平。建立大安全大应急框架，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。加强基层应急能力建设顶层设计，鼓励基层探索创新，推动基层加快补齐短板弱项。
奋进新征程，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，以“万无一失”的意识，守住“一失万无”的底线，实现主动安全、动态安全。只有把各个方面、各个地区维护国家安全的力量统筹起来，才能建久安之势、成长治之业，为全面建设社会主义现代化国家提供有力保障。（作者为湖北省社会科学院党组成员、副院长）
