找银行融资，县里本身底子薄，缺少优质抵押物；找市场主体投资，都是基建项目，盈利微薄，难以吸引社会资本。

他们四处找点子，最终，“打包实施”的方案脱颖而出。

按照规划，11个乡镇共有近300个子项目，镇均不到30个。若让各乡镇自行投资建设，项目零碎难找承包商，成本降不下来，且建设标准不一致。

何不化零为整？由县里统一“打包”300个子项目，招引一家有实力的建设主体，既保证项目预期效果，又能通过规模化摊薄成本、让企业有“利”可图。

在“规模效应”吸引下，5家资质等级、综合实力、服务效能较好的央企国企向孝昌抛来橄榄枝。经反复对比各家此前的建设案例、技术团队能力以及合作条件，孝昌最终锁定中国冶金地质总局中南局。

“都是公益性项目，利润偏薄。”该局孝昌项目负责人刘阳直言，承接该项目一方面是积极履行央企社会责任，助力脱贫县经济发展；另一方面，孝昌与中南局签订了50亿元的合作框架协议，将以该公益性项目的成效作为后续承接部分经营性项目的基础。

刘阳介绍，该公司采用F+EPC模式，即融资+设计+采购+施工的总承包模式，3年已投资6.3亿元。目前一期已完成了小河镇、丰山镇等5个“擦亮小城镇”项目，二期6个乡镇预计今年6月全部完工。

与此同时，孝昌还招选了中信环境、光大国际等公司，投资建设乡镇生活污水集中处理、垃圾焚烧发电等项目，进一步“擦亮”小城镇。

除了社会资本，孝昌按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入”原则，高效统筹住建、农业、水利、文旅、教育、卫健等部门项目资金。

据统计，近4年来，孝昌“擦亮小城镇”建设累计投入54.6亿元。其中社会资本投资占比超过55%。

管理变：既要“队长”，也要市场

避免美丽城镇昙花一现，后期管护必不可少。

每逢热集，邹岗镇镇区的农贸街就人流涌动。身着制服的执法队准点报到，引导流动商贩到指定场所摆摊售卖，规范电动车、汽车定点停放。

去年9月，孝昌率先在孝感全面推进乡镇综合执法改革，11个乡镇综合执法中心全部完成挂牌。执法人员配备统一服装、执法记录仪、巡逻车等，负责辖区内日常执法巡查和监督管理工作。

城镇管理点多面广，靠行政力量远远不够，还得融入市场化办法。

丰山镇石材产业兴旺，往来货车多。以往，为便于吃住、修车，货车司机习惯停靠在镇区路边，严重影响镇容镇貌，且安全隐患大。

去年11月，镇政府引进专业公司，投资1500多万元在镇区外修建大型停车场，并提供一站式综合服务。停车场距京珠高速周巷出入口8公里，占地38亩。场内不仅有150个大货车停车位和50个小车停车位，还配套了住宿、餐饮，解决司机休息、吃饭问题；配备了修车、洗车、仓储等服务，目前已入驻16家汽车修理店。

“既解决了大货车乱停乱靠的问题，维护了镇区环境，又能产生经济效益。”丰山镇项目办负责人杨胜明说，停车场正在试营业，司机们反响还不错，5月将正式运营。

周巷镇新龙湖文体公园，背靠集镇区，去年11月开放。随着天气渐暖，一晚上能迎来七八百人游玩。“人多了，垃圾也多了，一些文体设施遭到损坏。”该镇副镇长赵笑千直言，管理难度渐增，但乡镇力量有限。

镇政府指导公园所属社区探索“以租代管”，与居民周桂林达成协议，将公园内配套建设的售卖亭免费租给他经营，同时要求他承担公园环境卫生、绿化以及公共设施等方面的管理和维护。

周桂林成了公园的新管家：“环境管理好了，来的人自然越来越多，生意也跟着好起来，我肯定上心”。