荆州地处江汉平原腹地，人口密度大、殡葬用地紧。如何推动殡葬改革破局，不仅对荆州建设江汉平原高质量发展示范区具有重要意义，而且对于我国探索平原地区殡葬改革经验具有借鉴价值。近年来，荆州市民政局以洪湖市、江陵县全国殡葬改革试点为契机，牢固树立“公益、惠民、生态、文明”理念，始终坚持问题导向和创新思维，在节地生态公益性公墓（骨灰堂）建设方面重点突破，努力创建平原地区节地生态公益性公墓（骨灰堂）建设示范区，取得了初步成效。

荆州市市委办公室、市政府办公室印发《关于推动新时代荆州民政事业高质量发展的实施方案的通知》，对建立现代殡葬服务体系进行全面部署：坚持政府主导、统筹规划、节地生态、群众受益、移风易俗的原则，推进城乡节地生态公益性公墓（骨灰堂）建设；将公墓（骨灰堂）布点规划纳入国土空间规划“一张图”，与乡村振兴战略同实施、同考核，力争到2025年末，所有县市区均建设一座城市生态公益性公墓（骨灰堂），农村生态公益性公墓（骨灰堂）全覆盖。

为集约节约用地，该市因地制宜采用多种建设模式，大力倡导多村联建，统筹建设节地生态公墓，破解农村公益性公墓用地瓶颈；采取“原址扩建、多村联建、单村独建”等方式，编制完成城乡公益性节地生态公墓布点规划；严格按照县级规划覆盖要求，合理确定建设数量以及覆盖区域范围，确保公墓布点合理、土地合规、建设合法。“十四五”期间，该市规划新建节地生态公益性生态公墓（骨灰堂）307处。

按照“先建园、后建墓”“见林见绿不见墓”思路，荆州市引导各地建设节地生态安葬的示范性公墓，实现“墓在景中，景在园中”，促进墓区与环境融为一体，突出公墓的休闲服务和文化功能，建好城乡公益性公墓，打造“人生后花园”。目前，荆州市已建成两座城市生态公益性公墓，分别是江陵县仙鹤人文纪念园和九龙山生命文化主题公园，服务江陵县城及周边三个乡镇12万群众，以及满足全县范围骨灰室内馆藏寄存需求。“十四五”期间，该市规划建设城市公益性公墓6个，均已全面动工。其中，荆州市民政局按照“生态殡葬”“绿色殡葬”“人文殡葬”设计理念，投资1亿元，在中心城区，建设占地96亩，拥有4万个格位和5万个墓穴的大型生态城市公益性公墓（骨灰堂）。

“十四五”期间，荆州市把推进镇级公墓建设作为重点。荆州区结合乡镇意见和土地情况，在尽量依托现状公墓续建、扩建，充分利用现状已建未使用穴位的前提下，规划6处镇级公益性公墓。沙市区共规划建设5个镇级公墓，以确保公益性公墓满足未来30年使用需求。江陵县实行总量控制，全县只新建和改造共16处公益性公墓，就实现了县域全覆盖。松滋市“十四五”期间规划建设12座镇级公墓，打造花园式、公园式示范公墓，为后期各公墓建设做好样板，提升建设水平。公安县推进乡镇区域性生态公墓建设，规划建设生态公墓28处，“十四五”期间完成18处乡镇区域性公墓建设任务（每乡镇一处），建成后由殡葬服务中心统一进行管理和维护，区域性生态公墓覆盖的村（社区）骨灰入墓安葬率达到95%。石首市规划新建镇级公益性生态公墓16处，改造提升132处，全面完善全市生态公墓服务体系。监利市按照“从严控制用地规模、推行节地生态葬法、突出人文纪念特色”要求，原则上每个乡镇（管理区）新建1座节地生态公益性公墓，2025年实现全覆盖。洪湖市制定了“115150”公墓建设规划，规划建设5处镇级节地生态公益性公墓。