□ 洪向华 杨润聪
阅读提要
百年以来，中国共产党之所以能够团结带领人民创造一个又一个伟大成就，关键就在于始终坚持将顶层设计与实践探索相结合，在自上而下的统筹布局与自下而上的探索创新中不断推进中国特色社会主义伟大事业的发展。
推进中国式现代化既要注重顶层设计，从党和国家事业发展全局出发，加强总体谋划、战略部署；也要坚持实践探索，从实际出发，尊重人民首创精神，鼓励基层进行试点实验，从而在顶层设计与实践探索的协同联动中推动中国式现代化行稳致远。
在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班开班式上，习近平总书记立足于党和国家事业发展全局的高度强调：“推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系。”其中，处理好顶层设计与实践探索的关系居于首位，为我们在新征程上坚定不移地推进中国式现代化提供了实践遵循和行动指南。
坚持顶层设计与实践探索是我们党百年奋斗的宝贵经验
马克思主义实践观认为，实践是认识的来源，认识对实践具有反作用。中国共产党人坚持“实践—认识—再实践—再认识”的循环过程，形成了顶层设计与实践探索相结合的正确方法论。百年以来，中国共产党之所以能够团结带领人民创造一个又一个伟大成就，关键就在于始终坚持将顶层设计与实践探索相结合，在自上而下的统筹布局与自下而上的探索创新中不断推进中国特色社会主义伟大事业的发展。
革命战争时期理论与实践正确结合。这个时期，毛泽东等人坚持以马克思主义基本原理为指导，通过总结全世界无产阶级革命运动的历史经验，并结合中国的具体实际，开辟了一条“农村包围城市，武装夺取政权”的革命道路。从中国的国情分析中积极回应革命的对象、动力、性质、前途等系列问题，将其与马克思主义普遍原理有机结合，根据中国革命的特殊规律，找到一条符合中国实际的革命道路，将中国革命引向成功。
改革开放时期从“摸着石头过河”到加强顶层设计。党的十一届三中全会之后，中国共产党在重视基层实践的同时，也没有忽视整体思维的作用。一方面注重“顶层设计”的战略部署，确立了社会主义市场经济体制、制定“三步走”发展战略等；另一方面，注重发挥“摸着石头过河”的实践探索，从安徽凤阳小岗村尝试“包产到户”的农村改革到开展国有企业扩大自主权试点的城市经济体制改革，再到打开深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区对外开放的“窗口”，这一时期中国经济得到迅速发展，带领中国人民大踏步赶上了时代潮流。“摸着石头过河”更注重基层实践与探索，为顶层设计提供了实践基础；顶层设计更注重系统性、整体性，为“摸着石头过河”提供了科学指引，二者相互依赖，不可偏废。
新时代以来理论创新与实践创新良性互动。理论与实践相结合是顶层设计与基层探索紧密结合的实现方式。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央，统筹 “顶层设计”、兼顾“实践探索”，在理论创新与实践创新的良性互动中推动中国道路的发展。习近平总书记指出，“必须高度重视理论的作用，增强理论自信和战略定力”。中国梦、新发展理念、人类命运共同体等一系列理论主张和实践构想，一方面为新时代中国特色社会主义道路提供正确的方向指南。另一方面，在实际工作中，坚持将实践放在首位，将理论高度与实践深度有机结合。部署落实“四个全面”战略布局、聚焦供给侧结构性改革、践行“一带一路”倡议、设立海南自由贸易试验区、推进粤港澳大湾区建设、鼓励试点先行等，改革的系统性、整体性、协同性不断提升，党和国家各项事业发生了历史性变革、取得了历史性成就，创造了“两大奇迹”，实现了全面小康的千年梦想，踏上了实现第二个百年奋斗目标的新征程。
坚持顶层设计与实践探索是推进中国式现代化的必然要求
中国式现代化是中国共产党在接续奋斗中开创的具有独创性、科学性、内生性的现代化道路。推进中国式现代化既要注重顶层设计，从党和国家事业发展全局出发，加强总体谋划、战略部署；也要坚持实践探索，从实际出发，尊重人民首创精神，鼓励基层进行试点实验，从而在顶层设计与实践探索的协同联动中推动中国式现代化行稳致远。
顶层设计为中国式现代化提供目标方向。顶层设计就是从系统观念出发，立足全局，自上而下对事物发展的各方面、各层次、各要素统筹规划，具有整体性、协同性、前瞻性的特点。一方面，推进中国式现代化是一项系统工程，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面各领域，必须聚焦以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，做好政策出台、战略安排、统筹发展等方面的顶层设计。另一方面，推进中国式现代化是一项前无古人的事业，前进路上会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战，在这个过程中抓好顶层设计，明确推进中国式现代化的领导力量、道路选择、价值立场、动力源泉和精神面貌等，从而确保从中央到地方全面贯彻、决不能出现动摇和偏颇。
实践探索使中国式现代化理念、政策落地生根。实践探索即从实际出发，注重自下而上的基层推进，一边探索一边总结经验，既不裹足不前，又不盲目冒进，具有局部性、渐进性、实践性的特点。习近平总书记指出：“推进中国式现代化是一个探索性事业，还有许多未知领域，需要我们在实践中去大胆探索，通过改革创新来推动事业发展，决不能刻舟求剑、守株待兔。”这就要求各地区各部门结合实际、开拓创新，在局部试点试水中寻求解决问题的新办法新思路，努力形成可推广、可复制的新鲜经验，从而为顶层设计的制定提供坚实基础。同时，中国式现代化归根结底是为人民谋利益、谋福祉，推进中国式现代化，必须注重调动人民群众的积极性、主动性，在基层地区的实践探索中，不断发挥人民群众的首创精神，为中国式现代化的发展注入强劲力量。
科学把握坚持顶层设计与实践探索的实践要求
新任务赋予新使命，新征程展现新作为。习近平总书记强调：“进行顶层设计，需要深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性，做到远近结合、上下贯通、内容协调。”基于此，处理好顶层设计与实践探索的辩证关系必须紧紧把握时代大势、着眼人民需求、坚持理论创新。
把握时代大势。以中国式现代化推进中华民族伟大复兴是新时代中国共产党的中心任务，围绕这个中心任务开展工作，是全党全国各族人民的责任所在。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，因此，不论是加强中国式现代化的顶层设计，还是推进中国式现代化的实践探索，都必须认清时代形势、把握时代大势。既要看到我国面临着严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的发展任务，又要看到新时代十年以来我们取得的伟大成就，坚定历史自信、把握历史主动、抓住历史机遇。
着眼人民需求。人民群众既是物质财富的创造者，也是精神财富的创造者，更是社会变革的决定性力量。全心全意为人民服务是中国共产党一以贯之的价值追求，衡量党的各方面工作的“试金石”就是人民群众，因此，处理好顶层设计与实践探索的辩证关系必须着眼于人民群众的需求。其一，要尊重人民群众主体地位。在各项政策试点推行中，更需要发挥人民群众的首创精神，支持并及时总结基层群众的实践探索，不断提升顶层设计的科学性、有效性。其二，要注重解决人民群众所关注的急难愁盼问题。制定各种方针政策时要切实考察人民群众的实际诉求，从人民群众的实际需要出发，大力发展社会事业，实施惠民工程，缩小收入差距，补齐民生短板，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。
坚持理论创新。“理论的生命力在于不断创新。”实践没有止境，理论创新也没有止境。保持思想理论紧跟时代步伐，才能使马克思主义理论焕发出巨大的影响力、感召力，发挥其对中国特色社会主义的引领作用。认识具有前瞻性和指导性，在历史发展过程中，实践活动总是在一定认识的指导下进行的，党和人民的实践是不断前进的，指导实践的理论也要不断创新，切实把马克思主义中国化最新成果贯彻到治国理政的实践中。实践证明，只有接续推进理论创新，用新的实践形态塑造新的理论形态，用新的理论指导鲜活实践，才能实现顶层设计与实践探索的良性互动。
（作者分别为中央党校[国家行政学院]科研部副主任、教授，中国地质大学（北京）马克思主义学院副教授）
