国务院总理李克强3月5日在政府工作报告中指出，过去5年，我国持续推进以人为核心的新型城镇化。有序发展城市群和都市圈，促进大中小城市协调发展。

2022年12月30日，《武鄂黄黄规划建设纲要大纲》正式印发，为武鄂黄黄同城一体化发展指向定调。

今年1月31日，在武汉、鄂州交界处，武汉新城30个重大工程集中开工。这标志着武鄂黄黄城市中心——武汉新城建设全面启动，武汉都市圈高质量发展主引擎就此点燃。

当前，武汉东湖高新区正抢抓建设武汉具有全国影响力的科技创新中心、湖北省武汉市突破发展独树一帜的光电子信心产业、以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈发展等重大机遇，高标准启动武汉新城建设，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的“世界光谷”新篇章。

武鄂黄黄真正做到同城一体化高质量发展，路网联通、产业联动、企业互动、资源流动是应有之义。

这其中，全力推动改革发展向纵深发展，以政务服务“跨域通办”推动各类资源要素形成内生联系，被视为加速实现“四城一家”的关键所在。

在武汉市政务服务和大数据管理局、鄂州市行政审批局、黄冈市政务服务和大数据管理局、黄石市政务服务和大数据管理局的指导下，3月7日，武汉东湖高新区政务服务和大数据管理局、鄂州葛店经开区行政审批局、黄冈市黄州区政务服务和大数据管理局、黄石市开铁区政务服务和大数据管理局共同签署《武鄂黄黄政务服务“跨域通办”区级合作协议》，武鄂黄黄一体化发展再迈重要一步。

勇担“一主引领”，必须一马当先、一往无前。近年来，武汉市扛牢责任、笃行实干，着力推动武汉城市圈同城化成势见效。

勇于在“强核”上挑大梁：强化创新策源、产业支撑、枢纽链接三大功能，锚定国家中心城市、长江经济带核心城市总体定位，加快建设“五个中心”，奋力打造新时代英雄城市，全面提升城市能级。

敢于在“壮圈”上当先锋：突出交通为先、产业为基、民生为本，强化抱团发展、主动融合，打造全国重要增长极。

强于在“带群”上打头阵：深化产业梯度转移、科技创新合作、统一市场建设，加强与“宜荆荆恩”“襄十随神”南北列阵协同联动。

善于在“兴区”上作表率：做优区级经济、壮大园区经济、培强县域经济，拉升标杆，着力增强市域经济全国显示度，力争形成2个2000亿元区、10个1000亿元区的“2210格局”。

一系列创新举措落地落实的背景下，武汉城市圈政务服务同城化得以实现高质量发展。统计显示，2022年，武汉实现410项民生高频服务事项“一圈通办”，累计办理各类业务74万余件。

“武汉处在我国主要经济区的几何中心，综合优势日益突出。我们要增强引领力、壮大朋友圈，让武汉在国家构建新发展格局中的战略地位和区域价值更加凸显！”武汉市政府主要负责同志表示。今年，武汉将坚持区域协调发展，增强“一主引领”功能，通过加快提升辐射带动能级、大力推动武汉都市圈建设、积极深化区域协同合作等举措，推进以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈加快建设。

武汉：光谷“跨域通办”业务总量超1.7万件

2021年9月4日，武汉城市圈同城化发展办公室在汉挂牌，九座城市有了一个新“家”。

当年12月，为打破政务服务的空间壁垒，东湖高新区政数局以武汉城市圈建设为契机，在武汉市政数局指导下，开始统筹推动“跨域通办”工作。

“武汉城市圈同城化发展，既要做强交通、产业等方面的‘硬联通’，也要做优政务服务‘软联通’，让城与城之间成为融入一体的利益共同体。”湖北省政府咨询委员秦尊文说，“硬联通”看得见、摸得着，好比武汉城市圈的筋骨。而“软联通”则是武汉城市圈的灵魂和血肉，在同城化发展中起到更为关键的作用。

公开信息显示，2021年6月、11月、2022年8月，武汉市分3次印发武汉城市圈“跨市通办”事项共410项。

东湖高新区政数局相关负责人说，“跨市通办”政务服务事项清单发布后，东湖高新区管委会组织该区政数、公安、人社、税务、规划、建设等16个相关职能部门召开多次联席会议，专题研究如何让便民利企的好政策从“纸面”走向“窗口”。

“根据实际情况，光谷在公安、民政等高频办事板块开设‘跨市通办’专窗，针对未纳入专窗办理的‘跨市通办’事项，也专门设置了兜底服务窗口，确保全面将‘跨市通办’事项落实到位。”该局负责人说，东湖高新区政数局同时组织编制了政策文件汇编，并选派业务素质全面、工作责任心强、沟通能力佳的工作人员在“跨域通办”专窗上岗。

一组数据表明推动“跨域通办”落地落实的重要意义。

目前“跨域通办”事项月均办件量1500余件，月均提供咨询服务2500余次。其中，“户口迁移审批”“机动车驾驶证核发、审验”“结婚登记”等事项为高频事项，办件量和咨询量约占总数的63%。

“随着出入境政策的变化，出入境类事项将逐步成为高频通办事项。”东湖高新区政务中心相关负责人介绍，2022年全年，该区“跨域通办”业务办件量17300余件，咨询量29500余次。

今年3月7日，在武汉都市圈政务服务“一圈通办”、武汉市与相关市“跨域通办”合作的基础上，东湖高新区政数局等四地四区，携手推动武鄂黄黄 “跨域通办”工作在区级层面落地落实。

东湖高新区政数局相关负责人表示，下一步，东湖高新区政数局将在武汉城市圈“跨市通办”工作基础上，深入贯彻省委“大力发展以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈”要求，在武汉市政数局统筹和指导下，促进武鄂黄黄地区之间政务服务深度融合发展，提升群众和市场主体异地办事的便利度与体验感。

鄂州：诞生全省首例跨市市场主体业务

近年来，鄂州葛店经开区不断创新“跨域通办”新模式，在推进武鄂同城化发展、共建光谷科创大走廊过程中快速行动、主动作为，以“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”为抓手，推动政务服务事项“跨域通办”不断实现新突破。

截至目前，葛店经开区已与武汉东湖高新区以及河南省信阳市6个区建立“跨域通办”合作关系。

省内通办方面，葛店经开区坚持以市场主体和群众的办事需求为导向，逐步扩大通办领域，推动市场主体和老百姓异地“跨域通办、一次办成”。

2021年6月，葛店开发区率先与武汉东湖高新区探索通过全程网络办理、异地代收代办、专窗专人服务、业务内部流转等措施推动高频涉企涉民事项“跨域通办”，确定首批涉及人社、医保、卫健等领域的事项，统一了“跨域通办”办理标准。

2021年6月26日，家住武汉洪山区的卫女士在东湖高新区政务服务中心“跨域联办”窗口提交申请，半小时后就拿到了葛店经开区的营业执照和3枚企业公章，完成全省首例跨市市场主体事项办理。

另一方面，该区强化对接协调，不断完善合作机制，建立与东湖高新区“跨域通办”沟通联络机制，定期研究解决“跨域通办”工作中出现的困难和问题；加强与异地部门的沟通衔接，推进线上线下事项融合办理，窗口设置、材料申请、异地受理、材料流转、属地办理、出件办结等工作已全部落实，事项办理全面开展。

除与省内兄弟市区建立“跨域通办”合作关系外，葛店经开区还积极融入国家、省、市重大战略，服务葛店经开区走出去、引进来的产业和人口，率先选取河南省作为“跨省通办”试点。

2022年7月以来，葛店经开区陆续与河南省信阳市潢川县、光山县、息县、固始县、淮滨县等6个县级政务服务中心签订“跨省通办”协议，组建政务服务“跨省通办”战略合作联盟，实现市场主体登记注册、涉企经营许可、教育、就业、社保、医疗、养老等63项政务服务事项“跨省通办”。

2022年5月以来，葛店经开区与武汉东湖高新区多次召开光谷科创大走廊政务服务“跨市通办”联席会，探讨推进电子证照应用和数据资源共享、在鄂汇办申请开辟光谷科创大走廊的专题应用，实现交通、社保、不动产登记、户籍等民生业务“跨市通办”突破。

2022年，葛店经开区办理“跨域通办”业务1965件，其中武汉政务一体机自助终端办理跨域事项318件，政务大厅各部门窗口办件1647件。

黄冈：政务服务“跨域通办网”通达五省

3月6日，黄冈市民李先生到黄冈市黄州区政务服务中心咨询“跨域通办”业务，计划在武汉东湖高新区设立“武汉市云尚李商贸有限公司”。

得知李先生的诉求后，窗口工作人员告知其需准备的资料，并指导其完成设立申请。

3月7日，武鄂黄黄政务服务“跨域通办”区级合作协议生效后，黄州区政务服务中心第一时间联动东湖高新区政务服务中心并完成审批，将营业执照快递给李先生。

“很方便，不用来回跑就能远程办理业务，确实体现了‘以人为本’的服务理念。”李先生得知营业执照即将到手，激动之情溢于言表。

近年来，为持续优化营商环境，着力破解市场主体和群众异地办事“多地跑”“折返跑”等问题，黄州区大力推行政务服务“跨域通办”新模式，充分运用统一身份认证、数据共享、电子证照等方式，打破打通数据壁垒和地域机制障碍，推动政务服务异地可办、就近可办。

一方面构建合作机制，拓展通办关系网。黄州区政务服务和大数据管理局建立“异地受理、属地审批、就近取证”的全新服务模式，通过全程网办、异地代收代办等，实现跨区域合作。

2022年，黄州区率先与山东省临沂市临沭县签订“跨省通办”协议。此后分别与浙江省宁波市江北区、江苏省无锡市锡山区等地签订跨省通办合作协议。

2023年伊始，黄州区主动对接江西省九江市浔阳区，双方达成“跨江合作”并签订协议，浔阳区第一批54个服务事项在两地实现“就近办理”。

另一方面立足办事需求，明确通办清单。通过逐项梳理并发布涵盖人社、卫健、市监、残联、民政、公安、医保、税务、交通等9个部门能实现异地咨询、异地受理和异地办结的高频通办事项，让群众和市场主体办事享受更多更高水平“同城待遇”。同时制定通办事项的收件受理标准、通办窗口设置标准等，推动事项办理标准化、规范化运行，探索实现同一事项“无差别受理、同标准办理”。

此外还通过线上线下融合提升通办效率。线上依托“湖北政务服务网”“鄂汇办APP”等平台，线下开设“跨域通办”专窗，由专人提供业务办理、业务咨询及帮办代办服务，彻底打破事项办理的属地化管理限制。彻底解决跨域群众和市场主体办理业务的奔波之苦，最大限度地降低办事时间成本。

黄州区政务服务和大数据管理局相关负责人说，下一步该区将持续拓展通办领域、增加通办事项，在深化区域交流合作中发挥好桥梁作用，让更多群众和市场主体体验到“进一扇门、办两地事”的便利服务。

黄石：实现“公积金跨市使用”破题

近年来，为提升跨区域政务服务水平，方便群众和市场主体异地办事，黄石市在政务服务“跨域通办”改革方面进行了积极探索。

2020年以来，黄石市先后印发《黄石市推进高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办” 实施方案》《黄石市政务服务“跨域通办”联络人制度的通知》等文件，将“跨域通办”作为优化政务服务环境的工作重点，要求各地各部门通过“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等模式，实现政务服务事项“跨省通办”，推动市场主体登记注册和涉企经营许可事项“省内通办”。

3年来，黄石市不动产登记中心、医保局、人社局，以及大冶市、阳新县、下陆区市场监管局等相关部门，针对不动产登记、医保业务、人社服务、企业登记注册等高频业务，与武汉、鄂州、恩施等省内地市州，以及山东高唐、江西瑞昌等外省地市州建立合作关系，充分用足用好“跨域通办”“跨省通办”资源，让办事群众和市场主体感受政务服务改革带来的便利性。

此外，黄石市公积金中心按照全省统一部署，完成了“武汉都市圈住房公积金同城化黄石业务服务平台”建设。该平台2022年12月13日正式上线运行，截至目前已为数十位群众办理异地委托划扣业务，有效破解了公积金不能跨市使用的全国性难题。

黄石市开铁区政数局相关负责人介绍，方便群众和市场主体异地办事，该区积极梳理跨域合作通办事项，实现一张协议“跨域办”。通过与云南省签订通办协议，实现全国25个省、49个市、198个县、247个地区的4402项事项“云上办”“跨省通办”；加入武汉“1+8”城市圈，实现城市圈内8个地级市、48个政务服务中心、106项事项的“跨市通办”。与宜昌市伍家岗区、当阳市、河南省周口市、山东省淄博市、荆州市经济技术开发区等多地签署跨域通办合作协议，围绕市场监管、医疗、住房、社保、民政、公安、卫健等7个民生领域，梳理出能实现异地咨询、异地受理和异地办结的跨省通办事项59项。

此外，通过设置“跨省通办”线下服务窗口，开铁区政数局建立“收受分离”工作模式，打破事项办理的属地化管理限制。

为进一步降低群众和市场主体的办事成本，开铁区政数局还积极推行“跨省通办”邮政寄递和帮办代办服务，用“快递跑”取代“群众跑”。聚焦群众和市场主体普遍关切的异地办理事项，推行无偿帮办、代办、陪办服务，提供错时、延时服务，满足不同群体的差异化需求，助力“跨省通办”。

策划∶武汉东湖高新区政务服务和大数据管理局