湖北日报全媒记者 余姝满
坚持统筹规划、规划统筹，是湖北省委、省政府编制实施《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》的重要原则。
这两个词，搭配顺序不同，承载的功能不同，要发挥的作用也不同。如何把握二者的概念、内涵及关系？这一原则对于编制实施《规划纲要》的指导性、针对性体现在哪里？从湖北实际出发，怎么把原则从思想认识层面落实到行动层面？近日，湖北日报全媒记者围绕这些问题，专访了中国城市规划设计研究院中部分院负责人罗彦。
访谈嘉宾
罗彦
中国城市规划设计研究院中部分院负责人
阅读提要
《规划纲要》坚持统筹规划、规划统筹的工作理念和方法路径，就是要真正在一张底板上把各方面的规划整合进去，解决好各类规划不衔接、不协调的问题，从而促进规划更好地发挥作用。
《规划纲要》从全省一盘棋的角度出发，以流域为单元，打破部门界限和条块分割。同时，编制过程也充分考虑了各地发展的差异性，兼顾了各地发展的现实和诉求。
坚持统筹规划、规划统筹，需要强有力的党的领导、政策保障和考核机制、空间信息平台、实施监测和评估预警机制等方面的支撑，推动形成共建共治共享的治理格局。
把握二者内涵
构建“一张蓝图”与实施“一张蓝图”
记者
从“一张蓝图”的视角出发，站在规划学的角度，我们如何理解“统筹规划、规划统筹”的工作理念、基本思路和方法路径？两者之间具有怎样的逻辑关系？
罗彦
习近平总书记深刻指出，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。解决规划之间衔接不够、内容重叠冲突、部门职责交叉重复、规划朝令夕改等问题，必须强化系统观念、掌握统筹方法，不能顾此失彼。《规划纲要》坚持统筹规划、规划统筹的工作理念和方法路径，就是真正在一张底板上把各方面的规划整合进去，解决好各类规划不衔接、不协调的问题，从而促进规划更好地发挥作用。
深刻把握统筹规划和规划统筹的概念、内涵及关系，是推动工作执行有力的前提。
统筹规划，就是构建“一张蓝图”。
从客观规律来看，城市和区域发展的一个重要特征，体现在整体性、系统性和生长性。解决城市和区域发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题的一个基本办法，就是统筹兼顾、总揽全局、协调发展、兼顾各方。
我们知道，统筹兼顾是中国共产党的一个科学方法论。从现实来看，一个区域的空间，理应统一规划，建立坐标一致、边界吻合、上下贯通的“一张图”。把这张图构建好，是推进新时代国土空间治理体系和治理能力现代化的重要手段。
根据各地经验，构建“一张蓝图”，首先要有一个能够形成广泛共识的“一”作为引领，通过统筹规划，把多张蓝图变为“一张蓝图”，这其中就包括发展战略蓝图、刚性管控底图、要素系统配置图和审批管理一张图等。统筹规划，立足点就是统筹兼顾、协调发展，这有利于节约利用土地资源，强化政府空间管控效力，并有效地解决“规”出多门、各自为政、相互打架等突出问题，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，实现“一张蓝图”管到底。
规划统筹，就是实施“一张蓝图”。
一分部署，九分落实。习近平总书记多次强调，“一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干”。之所以强调坚持规划统筹，就是为了解决上下不贯通、说与做“两张皮”，在规划—建设—管理相关环节的衔接中出现的碎片化等问题，确保规划提出的各项目标、任务举措、负面清单和正面清单能真正落实见效。做好规划统筹、实施好“一张蓝图”，需要建立规划建设管理统筹机制、完善规划项目实施传导体系、搭建支撑规划统筹的信息平台、完善规划实施的政策保障机制，建立规划实施监测、评估和预警机制。
总的来说，坚持统筹规划、规划统筹，是科学规划的前提和保障，也是实现高质量发展的必然要求。
注重相辅相成
有效兼顾省级统筹责任和市州层面发展积极性
记者
从空间规划存在整体性缺乏、系统性不足、包容性不够等现实问题来看，坚持统筹规划、规划统筹这一原则对于编制实施《规划纲要》这一行动纲领的重要性何在？这一原则如何与地方实际、发展目标和要求相结合、相匹配？
罗彦
坚持统筹规划、规划统筹，是湖北省委、省政府编制实施《规划纲要》重要的原则性、指导性考量。《规划纲要》坚持统筹方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，深刻把握当前和长远、局部和全局的关系，注重多重因素一体考虑、多重目标动态平衡，是近年来我国规划工作的一个创新。
《规划纲要》的编制，之所以强调坚持统筹规划，就是为了解决“多规合一”中“一”的问题。《规划纲要》明确提出了湖北的发展目标、思路和举措，构建了理想空间形态，确定了统筹安全和发展的正面清单、负面清单，对湖北加快先行区建设、加快建成中部地区崛起的重要战略支点作出了全局性、综合性、长期性的战略谋划。
这个战略谋划，绝不是简单地把所有规划相加变成一个规划，而是对各类规划建立“母本”，是在“五位一体”总体布局和新发展理念下更加全面综合的、基于“一张图”的治理型规划。全省各级各类规划、湖北先行区建设全局，都在《规划纲要》构建的这“一张蓝图”上展开，在此基础上统一规划标准、规划体系，做到目标一致、路径一致。
同时，《规划纲要》的实施注重坚持规划统筹。《规划纲要》专列一章“规划实施”，从全面加强党的领导、完善规划体系、建立评估机制、推动共建共享等层面，对推动构建好“一张蓝图”与实施好“一张蓝图”有效衔接作出了明确部署。全省各地各部门需要做的是，结合具体情况，调整完善部门相关规划、市州规划等，推动实现上下贯通、左右联动、统筹发展，确保《规划纲要》确定的目标任务等落实落细落到位。
需要说明的是，坚持统筹规划、规划统筹这一原则，与地方实际和发展要求并不矛盾，两者是一脉相承、相辅相成的。
一方面，《规划纲要》从全省一盘棋的角度出发，以流域为单元，打破部门界限和条块分割，并主动对接国家发展战略，完善省域统筹机制，优化资源配置，着力推动形成省域一体化发展格局。
另一方面，《规划纲要》编制过程也充分考虑了各地发展的差异性，兼顾了各地发展的现实和诉求，通过目标引导、指标分解、任务分工等方式，进一步细化流域片区，形成了坚决守住安全底线的负面清单，因地制宜完善经济社会发展的正面清单，以空间与政策的差异化供给引导各市州各司其职，共享发展成果，“让该干什么的地方干什么”，理清了以国土空间布局的有序促进发展的有序的省市事权，有效兼顾了省级统筹责任和市州层面发展积极性。
各地各部门需要统一把握并用好统筹规划和规划统筹的方法论，通过责任清晰、各负其责的责任体系，推动以流域综合治理为基础的四化同步发展“一张蓝图”绘到底、干到底。
夯实多项支撑
在“显政”“潜绩”中行稳致远
记者
从立柱架梁、夯基垒台，到多点开花、成势见效，再到蹄疾步稳、行稳致远，这是一个久久为功的过程。立足湖北实际，推动“一张蓝图干到底”，需要什么样的制度保障和机制建设为《规划纲要》的实施护航？
罗彦
坚持统筹规划、规划统筹，需要强有力的党的领导、政策保障和考核机制、空间信息平台、实施监测和评估预警机制等方面的支撑，推动形成共建共治共享的治理格局。
全面加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，把党的领导落实到湖北建设全国构建新发展格局先行区的各领域各方面各环节，切实发挥各级党组织在规划编制、实施和监督中的领导作用。
建立规划实施的政策保障和考核机制。为保障《规划纲要》实施的制度化和法治化，应通过政策法规、实施方案等方式，构建规划实施管理机制。需要强化《规划纲要》对全省统筹发展和安全的统领作用，切实贯彻落实《规划纲要》的战略意图和主要任务。省直各部门要按照规划要求，调整完善部门相关规划，明确各阶段的发展目标、重点任务和保障措施，全省各地要结合具体情况，调整完善市州规划，落实底线管控要求，细化发展指引，完善支撑体系。要建立科学完善的考核机制，细化安全管控的负面清单。考核既要包括看得见的“显政”，更要包括看不见的“潜绩”，着重考核为长远发展打基础的工作，引导干部树立正确政绩观。
建设统一的空间信息平台。空间信息平台是开展统筹规划、规划统筹的基础，是构建空间规划体系和保障规划实施的技术支撑。通过建设省、市、县上下贯通、部门联动、安全可靠的空间基础信息平台，接入多部门现状和规划数据，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。依托信息平台，建立以“一张蓝图”引领多部门协同的项目策划生成制度，有效衔接规划编制与规划实施，解决建设项目布局无序、建设不配套的难题。
建立“一张蓝图”实施的监测、评估和预警机制。规划实施监测、评估和预警能够及时反馈规划建设管理的问题和偏差，是规划统筹的重要环节。构建一套可动态跟踪、可持续维护、符合湖北各地特色的规划实施监测、评估体系，根据实时监测规划指标的变化情况，以衡量规划实施的效果，确保各部门按照指定的计划完成规划编制与规划实施工作，确保规划目标的逐年落实。评估后还需要通过比照规划实施的实际效果与规划原定的阶段实施目标的偏差，对规划的目标、策略和实施手段进行调整。要将规划实施情况纳入各地区各部门年度绩效考评，建立重大政策举措、重大改革任务、重大工程项目督导评估机制。
推动共建共治共享。持续广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造，以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系。坚持“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的“五共”工作方法，加快构建完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的城乡社会治理体系，促进以流域综合治理为基础的四化同步发展扎实推进。
