□ 袁北星
阅读提要
“强信心”是稳增长的前提和基础。只有对自己追求的目标有着坚定信心、打造强信心的制度环境、健全完善相关政策举措，以自身发展的确定性有效应对逆风逆水外部环境的不确定，才可能实现全力以赴稳增长的预期目标。
创新决定活力，促进创新是推动高质量发展的需要，是实现人民高品质生活的需要，是构建新发展格局的需要，是顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要。
2023年，进入疫情防控新阶段，确保疫情防控转段平稳有序，我省需坚持系统观念和新发展理念，坚持“六个统筹”，系统部署财政政策、金融政策、民生政策等，构建政策协同机制，形成集成效应，增强发展合力。
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是贯彻落实省第十二次党代会部署的关键之年，必须坚定信心稳增长，迎难而上、向难求成，全力以赴为我省加快建设全国构建新发展格局先行区添活力聚合力，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家荆楚篇章。
坚定信心稳增长，夯实稳中向好发展态势
本质上，市场经济在很大程度上是预期经济，“预期”直接影响“信心”。实现稳增长就必须稳预期，关键在于“强信心”。“强信心”是稳增长的前提和基础。面临复杂严峻的国内外形势，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱压力，多重超预期因素增多，同时伴随疫情防控进入新阶段，亟须从“强信心”入手，多措并举实现稳增长的预期目标。
全面促进消费，让有效需求燃起来。增加就业收入是提高消费能力的前提，要抓好重点群体就业，严厉打击恶意欠薪，确保劳动者业有所就、劳有所得。其次是营造消费的氛围。全力保障商业场所能开尽开、营销活动能办尽办，配合覆盖多领域、渠道多元化的消费券，加快提振住宿餐饮、批发零售、文旅体育等传统消费。再次是刺激消费的热情。在做好疫情防控的同时，应积极推动接触性消费加速恢复，增强生活信心。最后是供需两端双向发力，以有效供给带动需求。扩大投资，实施卓越产业链打造工程，提升“湖北智造”竞争力；强化武汉都市圈高端产业引领功能，领衔打造“光芯屏端网”、大健康等万亿产业集群。聚焦智能工厂、工业互联网、特色电商、网络视听等领域，培育本土龙头企业；推动汉孝随襄十沿线打造新一代汽车及智能网联汽车零配件产业密集带，在汉宜荆荆沿线打造高端精细化工、新能源新材料、现代物流与绿色环保产业富集带。
营造良好发展环境，让民营企业活起来。加强民营企业产权保护，增强企业家使命感。坚决打击侵害民营企业财产权的犯罪行为，加强对民营企业经营权、财产权平等保护。健全产权司法保护长效机制，提高依法服务保障民营企业发展的能力和水平，提振民企投资信心。切实降低民企投资门槛。鼓励和吸引更多民间资本参与国家、省重大工程和补短板项目建设，促进民营企业参加新型基础设施建设。例如，促进新型基础设施建设主体多元化，让民营企业以及其他机构都能参与进来。促进投资规模多样化和运营市场化，支持不同规模的民营企业参加基础设施建设。兼顾国有资本实力雄厚和民营资本灵活性强的特点，联合国有资本和民营资本共同组建股权投资基金，或者兼并重组基金，推进制造业强链补链和产业基础再造，加快新型基础设施建设、重点领域节能降碳技术改造等。
加强谋划和主动出击，让大项目和订单聚起来。加强重大项目谋划。围绕流域综合治理、战略性新兴产业发展、传统产业改造升级等，实施扩大有效投资重大项目攻坚计划。成立产业纾困基金，专项用于打通产业链供应链。积极“走出去”抢订单。充分发挥海外校友、驻外机构、海外中资企业、商会协会等作用，组织我省外贸企业参加境外实体展会，支持企业重点到欧洲、韩国、东南亚等地开拓国际市场。
信心比黄金还宝贵。只有对自己追求的目标有着坚定信心、打造强信心的制度环境、健全完善相关政策举措，以自身发展的确定性有效应对逆风逆水外部环境的不确定，才可能实现全力以赴稳增长的预期目标。
创新突破添活力，提升内生驱动发展质效
2023年，湖北将深入实施战略性新兴产业倍增行动，必须抓好科技创新、消费创新、体制机制创新三个重点方面工作。
促科技创新，添经济发展活力。进一步完善科技创新体系和加快实施创新驱动发展战略，着力提升创新体系整体效能。加快实现高水平科技自立自强。在原始创新上攻坚发力，发挥知识产权的作用。强化企业科技创新主体地位，全链条全周期支持企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化方面的主体，极大释放企业发展活力。发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，促进创新链产业链资金链人才链进一步深度融合，推动更多科技型中小微企业茁壮成长、脱颖而出。
促消费创新，添经济循环牵引力。出台措施涵盖鼓励汽车消费，促进住房、家居消费，支持住宿、餐饮、零售、文旅、体育消费，点亮夜间消费，鼓励以展助销，拓展新型消费，增强消费发展综合能力，助力市场主体纾困解难等。增强消费对经济循环的牵引带动作用，推动传统消费扩容提质、新型消费加快成长、线上线下融合发展。通过发放系列消费券，鼓励消费新业态新模式，开展多领域、多层次、多元化的“荆楚购”促消费活动。在消费创新上跨界融合，创新消费场景，通过数字赋能、商旅文体融合等打造消费新场景，创造多元消费空间。
促体制机制创新，添高质量发展动力。营商环境好，工作机会多，才能吸引人才留鄂来鄂建设湖北，形成经济正反馈。在制度创新上要勇于突破，以控制成本为核心优化营商环境，降低企业制度性交易成本。深化重点领域和关键环节改革。推动国资国企深化改革，发挥示范带动功能。支持民营经济发展，促进金融服务实体经济。要素市场化配置改革，持续推动市场高效畅通和规模拓展。推进制度型开放，高质量建设湖北自贸区升级版。推进对外贸易创新发展，培育引进一批外贸龙头企业，加快发展跨境电商、离岸贸易等新业态。有序扩大国际产能和装备制造合作，稳定传统市场份额，提高新兴市场比重。
促进创新是推动高质量发展的需要，是实现人民高品质生活的需要，是构建新发展格局的需要，是顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要。信心决定预期，创新决定活力。释放创新潜能，必能激发创造活力。
政策优化聚合力，营造奋进拼搏发展氛围
2022年，面对“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力叠加，我省深入贯彻落实中央稳经济一揽子措施，打好政策组合拳，提升经济韧性，释放增长潜能，推动经济平稳健康发展。2023年，进入疫情防控新阶段，确保疫情防控转段平稳有序，需要坚持系统观念和新发展理念，坚持“六个统筹”，系统部署财政政策、金融政策、民生政策等，构建政策协同机制，形成集成效应，增强发展合力。
强化财政政策主力作用。加大积极的财政政策力度，进一步优化财政资金预算，改革财政资金使用形式，加快财政资金拨付速度，将财政资金作为实现2023年目标的重要保障。推动财政资金在基础设施建设、三大都市圈建设、农业农村现代化建设、宜居韧性智慧城市建设等方面的投放力度。扩大发行政府债券，加大政府采购力度，优化产业发展基金，提升产业链供应链现代化水平。同时，要发挥财政资金、国有资本对民营投资的带动和帮扶作用，促进投资规模多样化和运营市场化，支持不同规模的民营企业参与国家、省重大工程和补短板项目建设，提振民营企业发展信心。
强化金融政策支撑作用。以服务实体经济发展为核心，引导金融向产业发展、科技创新、扩大消费等领域聚焦，增强我省经济发展的内生动力。把支持恢复和扩大消费摆在优先位置，加大消费金融支持力度，加大消费券发放力度，鼓励商业银行提供车、房、教育等大宗消费信贷，发挥金融在改善消费结构中的积极作用。做好对重大项目投资的融资保障，优化银行发放普惠小微贷款的激励政策，推动制造业中长期贷款较快增长，促进企业综合融资成本稳中有降。优化金融服务和风险管理，支持打造“政产学研金服用”创新创业共同体。优化进出口贸易金融服务，助力湖北打造“类海外”环境。
强化民生政策托底作用。稳步提升社会保障水平，实实在在办好民生项目，加强困难群众托底保障，免除老百姓的后顾之忧，提高老百姓的获得感、安全感、幸福感。大力推动保障性住房建设、旧城改造和适老化改造，加快探索房地产发展新模式，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，进行REITS（不动产投资信托基金）试点发行，降低购房成本，改善提升人居环境。大力实施“才聚荆楚”“技兴荆楚”工程，千方百计稳定就业，提高城乡居民收入水平。完善养老服务体系，优化生育激励政策，提升“一老一小”服务能力。始终将人民群众生命安全和身体健康放在首位，加强对老年人等脆弱人群的保护，提升医疗应急救治能力，送医送药帮扶困难家庭渡过难关。
（作者系湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院分中心研究员）
