湖北日报全媒记者 廖志慧
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刚刚印发的《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），是湖北建设全国构建新发展格局先行区的总纲。该如何认识这一纲领性文件的意义？《规划纲要》的核心要义在哪里？1月30日，湖北日报全媒记者专访中国城市规划协会会长唐凯。
体现湖北担当，走高质量发展之路
党的二十大提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，作出加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的重大战略部署。湖北地理条件优越、物产丰富、九省通衢，自古就是国家重地。新中国成立后，在“一五”时期重点项目建设、三线建设、沿江开放等国家重大战略布局中，都被赋予了重要使命。
立足新发展阶段，牢记习总书记的嘱托，体现国家战略的湖北担当，省第十二次党代会确立了努力建设全国构建新发展格局先行区的目标任务，部署编制《规划纲要》，明确湖北建设全国构建新发展格局先行区的行动纲领。
唐凯说，《规划纲要》是近年来我国规划工作的一个创举，体现出了三个转变：发展思路从粗放扩张、以快为主到安全为本、质量优先的转变；发展路径从消耗自然资源环境为代价到山水林田湖草统筹规划安排的转变；发展管理机制从管理部门自我为中心、产业主体自求多福到省委省政府统一谋划，有关部门通力合作，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的转变。
他认为，《规划纲要》既是实施省第十二次党代会精神的空间发展纲领性文件，更是落实党中央决策部署的生动实践。《规划纲要》明确提出流域综合治理，是因为水是湖北最大的特点，三江汇聚，千湖之省。自古以来，治荆楚必先治水，这就有了着手点。治水必结合流域治理，这就有了合理的发力空间。统筹推进四化同步发展，以流域综合治理为基础，统筹湖北发展，高度契合湖北资源禀赋和比较优势。
坚持系统观念、统筹方法
《规划纲要》以流域综合治理为基础，统筹水安全、水环境安全、粮食安全和生态安全，大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步发展，探索推进中国式现代化的有效路径，促进加快建成中部地区崛起的重要战略支点。
唐凯说，“统筹”二字在《规划纲要》中贯穿始终。
统筹发展和安全，首先要增强风险防范，以流域综合治理明确并守住安全底线。
唐凯说，湖北水系众多，是长江流域重要的水源涵养地和重要生态屏障，也是丹江口水库的核心水源区，肩负着确保“一江清水东流、一库净水永续北送”的特殊使命。湖北作为产粮大省，素有“鱼米之乡”的美誉，承担了保障国家粮食安全的重要责任。水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全是湖北发展中必须坚守的安全底线。
水的问题，表象在江河湖库，根子在流域。唐凯认为，以流域综合治理为抓手，能够抓住“水”这一关乎湖北发展的牛鼻子，开展源头治理和山水林田湖草系统治理，防范和化解重大风险，筑牢安全的本底；协调好水与产、水与城的关系，营造人与自然和谐相处的发展空间。《规划纲要》将全省划分为长江干流流域、汉江流域、清江流域3个一级流域和16个二级流域片区，分区分类建立安全管控负面清单，形成以水安全、水环境安全为核心，统筹考虑粮食安全、生态安全的流域治理底线管控单元，开展系统治理和源头治理，推动实现更为安全、更可持续的发展。
统筹城乡区域和资源环境，是为了实现更高质量的发展，以四化同步发展建设全国构建新发展格局先行区。
唐凯说，走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展道路，是实现中国式现代化和构建新发展格局的重要路径，是推动区域协调发展和城乡融合发展的必由之路。湖北经济发展不充分，城乡、区域、城镇发展不平衡问题仍然突出，必须因地制宜找准推进四化同步发展的切入点和着力点，加强多目标统筹，提高发展的系统性和整体性，形成中国式现代化的持续动力。
推进四化同步发展，一是主动对接国家发展战略，明确四化发展目标任务，建立可量化可考核的评价指标，形成从“目标—重点任务—指标”的完整框架。二是构建四化同步发展体系，以理想空间结构为引领，守护“四屏一山、三江一平原”的自然生态格局，构筑三大都市圈引领、三大发展带支撑的空间结构，推动经济社会发展战略与空间发展布局相适应、相统一。通过四化同步评价指标，明确合理目标，引导“四化”更加协调互促发展。
规划体系改革的创新实践
统筹国内国际两个市场两种资源，重在发挥比较优势，为先行区建设提供支撑和动力。
唐凯说，构建新发展格局是开放的国内国际双循环，必须充分发挥湖北九省通衢的区位优势、雄厚的教育科技人才基础、扎实的产业基础。
《规划纲要》通过提升综合交通体系、现代物流体系等支撑系统，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源畅通流动，链接全国统一大市场，持续打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要枢纽。通过形成安全高效、清洁低碳能源保障体系，支撑经济社会持续稳定发展，满足人民美好生活的用能需求。通过加强教育、科技、人才建设相结合的教育科技人才体系建设，强化四化同步发展的动力。
他认为，《规划纲要》始终坚持统筹规划，规划统筹，以《规划纲要》统领各级各类规划，省市共同编制和实施“一张蓝图”，解决长期以来规划编制实施工作中上下不贯通、左右不联动、说与做“两张皮”的问题，是规划体系改革的创新实践，将为全国提供“湖北样板”。
