党的二十大报告提出,全面推进乡村振兴,坚持农业农村优先发展,统筹乡村基础设施和公共服务布局,建设宜居宜业和美乡村。
省自然资源厅深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,认真贯彻落实中央农村工作会议精神,落实省委省政府要求,立足“两统一”职责,全链条发挥自然资源业务优势,大力推进全域国土综合整治,助推乡村振兴战略实施。
2020年以来,全省共安排实施100个全域国土综合整治项目,计划总投资610亿元,其中,引入社会资本406亿元,已完成投资120亿元,重点推进产业基础设施、公共服务基础设施、环保基础设施和市政基础设施建设,全力打造乡村振兴湖北样板。
搭建“政银企”合作平台
形成乡村振兴的合力
“政府把方向、银行保资金、企业管建设”,为引导产业在乡村落实落地,打开合作共赢新局面,省自然资源厅创新合作机制,与省农发行、省长投集团、省农发集团、省联发投等金融机构和知名企业,开展全域国土综合整治战略合作,构建财政资金引领、金融重点倾斜和社会资本积极参与的多元资金筹措机制。
三方合作平台成效硕果累累。5年内,省农发行提供约1000亿元融资授信支持,国家开发银行湖北省分行、地方城投等公司相继增加资金投入。省级各投融资平台也充分发挥投融资、产业导入等优势,全面参与项目建设。
不仅如此,地方政府还通过统筹使用新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、乡村振兴资金等财政资金,加大对全域国土综合整治的投入,增强项目资金使用功能绩效。例如嘉鱼县官桥镇全域国土综合整治项目,就被列入首批全国社会资本参与生态修复典型案例,探索形成“政府主导、部门联动、企业实施、社会参与”的发展模式。荆门市统筹地方耕地开垦费设立市级全域整治专项资金,孝感市孝南区成立全要素自然资源公司。由省农发集团全资子公司湖北乡投集团投资建设的保康县马桥镇全域国土综合整治项目,更是探索形成了“投建管运”全生命周期模式。
多元融资的“政银企”合作平台,已在荆楚大地上遍地开花结果。
共建产业联盟
促进乡村产业全面振兴
乡村振兴,产业先行。
省自然资源厅主动谋划,先后与省乡村振兴局、省粮食局、省供销社等部门联手,推动龙头企业和优质产业落户项目区;与华中农业大学、省农业科学院等高校、科研院所共同合作,吸引优质产品、尖端技术、领军人才参与项目;并积极联合相关事业单位、科研院所、高等院校和金融机构等社会力量,成立全域国土综合整治产业联盟,帮助各地优势产业落地生根。
目前,全域国土综合整治已逐步打造成集政策、资金、人才、技术、产业的聚集平台。在咸宁市咸安区向阳湖奶牛良种场全域国土综合整治项目中,当地依靠现代农业科技支撑,以农产品加工为特色、以农旅融合为抓手,打造从种植养殖、产品加工、产品储运到产品销售的农业“产加销”全产业链,种植的2400亩水稻迎来丰收,原来亩产大约900斤提升到1100多斤,测算增产48万斤,呈现出一派欣欣向荣的现代农业新图景。同样,仙桃市依托全域国土综合整治工程,新增建设用地,有效保障了全康智能家电、小米生态链企业、香舍菲尔服装等22个新型重大项目集中开工落地。全域整治产业联盟正不断为我省各地涉农经济发展注入新活力。
加强国土空间治理
促进城乡融合发展
2019年11月,湖北省人民政府印发《关于推进全域国土综合整治的意见》,顶层谋划、系统推进全域国土综合整治工作。
2020年我省全面启动全域国土综合整治试点工作,强化以国土空间规划为引领统筹,优化农村生产、生活、生态空间布局,激活配优各类自然资源要素,释放政策红利,助推我省乡村振兴,促进城乡融合发展。
通过全域规划、整体设计、综合整治,整体推进乡村国土空间治理、农用地综合整治、闲置低效建设用地整治、矿山地质环境整治、农村环境整治和生态修复、乡村国土绿化美化等工程,着力解决乡村地区耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化、生态质量退化等问题,打造宜业宜居宜产的“三生空间”,助推全省高质量发展。
通过实施全域国土综合整治项目,嘉鱼县官桥镇大力建设虾稻共作、杂粮和茶果等环保基地,绿色产业格局基本形成。大冶市还地桥镇腾出发展空间,打造高端制造区、智能物流区,成为融入武汉城市圈同城化发展和对接光谷科创大走廊的桥头堡。
广泛开展共同缔造
建设“和美乡村”样板
省自然资源厅深入学习贯彻党的二十大精神,按照省第十二次党代会部署要求,把全域国土综合整治项目作为做好基层治理和落实共同缔造理念的平台,专题下发《关于开展全域国土综合整治助推美好环境与幸福生活共同缔造试点的实施方案》,选取12个村湾作为试点,从决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享5个方面,制订13条具体举措,推进全域国土综合整治更好服务构建共建共治共享的基层治理新格局。
省自然资源厅积极争取财政资金进行“以奖代补”,各地制定路线图、时间表,倒排工期、挂图作业,变“部门端菜”为“群众点菜”,组织发动群众共谋共建,因地制宜,自选修建群众喜闻乐见的“小广场”“小公路”“小绿地”“小凉亭”“小设施”“小庭院”等民生工程,着力改善村湾基础设施,优化人居环境,提升村民的获得感、幸福感、安全感。
下一步,省自然资源厅将认真落实省委省政府要求,聚焦乡村振兴战略,持续推进全域国土综合整治提质增效,用好国土整治“金钥匙”,打开农村致富“幸福门”,不断为湖北建设全国构建新发展格局先行区作出更大贡献。