冬意浓。走进麻城，从城区到乡村，天高云阔、风景如画。眼目所及之处，河岸上、道路旁、小区里干净整洁，宁静和谐，给路人留下清爽之感；峰回路转之间，一处处新农村频频闪现，崭新齐整的房舍，设备齐全的乡村广场，房前屋后的小景观，呈现出一幅田园美景图画。

近年来，麻城市抢抓住建部驻点机遇，从解决居民房前屋后的“小事”着眼，以共同缔造的理念提升社会治理效能，构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理格局，走好新时代的群众路线，成为荆楚大地上最富生气、最有活力的基层实践之一。

先试先行：让群众成为建设家园的“主角”

时至。

“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”，党的十九大报告字字千钧；

坚持党建引领，推进省域治理现代化，是习近平总书记交给湖北创新基层社会治理的“必答题”，言犹在耳；

住建部主要负责人期间3次亲临麻城调研指导共同缔造，脚步铿锵。

势成。

2017年，美好环境与幸福生活共同缔造试点建设项目落户阎家河镇石桥垸村，拉开麻城共同缔造的序幕。

此时，试点村石桥垸村正处于群众对村“两委”不信任，力量分散，村内环境粪水横流、塘堰污浊、垃圾乱丢、道路破损，私搭乱建现象严重、邻里矛盾突出，产业薄弱……

人民对美好生活的向往其时已至，且时不我待！

必须坚持先试先行，探索共同缔造的实施路径。

但如何让群众打心里理解，从行动上支持共同缔造？

摸着石头过河的石桥垸村，带头探索出“组织带领、党员带头、群众带动”的“三带”治理模式，构建“1+1+1+N”的共同缔造组织架构体系，以“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”为路径，让村民发挥在村庄规划、建设、管理中的主体作用，参与到美丽乡村的建设中来。

“郝堂村建得真美，那里家家出力，人人舒心。村里建百姓广场，全村人都能受益，关键时刻咱不能给村里拖后腿。再说，我是综治会成员，全村人都看着咱呢。”原本“钉子户”的石桥垸村村民丁平福，在村“两委”带领下到河南郝堂村参观学习，回来做起了妻子和女儿的思想工作。

在村综合治理委员会7位委员的带动下，村民累计拆除60余处旱厕、15处圈舍、7处破旧杂物间和危房，无一要求补偿。

2018年3月，中国中建设计集团35名专家进驻石桥垸村，成立中建-石桥垸村联合党支部，充分发挥现有村集体和村民营企业的资源优势，优化升级，提升核心竞争力，邀请产业技术专家教授多次现场指导，组织群众开展专业技术培训。

经过一年多努力，石桥垸村脱胎换骨，成功举办全国美好环境与幸福生活共同缔造现场会，从一个组织涣散、经济落后的后进村一跃成为全省共同缔造示范村。村级组织体系不断建强，群众治理热情不断高涨，产业和乡风不断升级，村庄旧貌换新颜、群众致富奔小康。

昔日臭水沟不见了，旧茅厕不见了，危房不见了，废弃的学校不见了，取而代之的是，屋门口的美丽生态塘，整洁便民的新公厕，欢乐的村公园，笑呵呵的群众。

每逢元宵、中秋等节日，村庄热闹非凡，传统经典戏曲、“十佳好婆媳”“脱贫光荣户”活动以喜闻乐见的形式在百姓大舞台上演……

以点带面：党建引领多元共治解民忧

试点成效显著！麻城被住建部确定为“共同缔造”首批精选试点市，并入选全国首批“美好环境与幸福生活共同缔造”活动培训基地，石桥垸等4个村创建为全国、全省共同缔造示范村。

“不仅要先行，更要示范。”麻城抓住成绩，总结经验，确立争创“全省共同缔造标杆城市、全国共同缔造示范城市”目标，在全市扎实推进共同缔造，覆盖80%区域，一幅共同缔造的生动画卷在麻城大地上徐徐展开。

在农村，建立“乡镇党委-片区联合党委-村级党组织-塆组党小组-党员中心户”的党组织体系，组建“五会一队”等自治组织，在城区，建立“街道党工委-社区大党委-社区党组织-小区党组织-楼栋党小组-党员中心户”党组织体系，让每名党员都有联系群众，每名群众都进入自治组织，每个组织都参与共商共谋。

鼓楼街道朝圣门社区宋家塆新区的“5G驿站”，开通以来推动过去难住街道、社区的停车难、乱搭乱建等35个问题妥善解决。

塆组群众会、塆组红星之家、小区红色驿站、“党灵通”微信群、“板凳课堂”等多种载体，让县乡村三级干部与群众“同围一张桌、同坐一条凳、同商一件事”，面对面、心贴心“咵天说事”，一改过去“干部讲，群众听，会一散，各自干”的局面。

探索“党组织+群众+设计方+承建方”建设模式，充分调动各方积极性，心往一处想、劲往一块使——

房前屋后的实事小事，党员领岗践诺，带动群众“三边三化”（山边、路边、水边开展净化、绿化、美化）。

基础建设的难事，整合相关部门资源项目合力攻坚。近三年来，仅整合城乡建设以奖代补、危房改造、传统村落保护、老旧小区改造等资金就达到3.16亿元。

长远发展的大事，注入政府“一瓢引水”、激活市场“一缸活水”、搅动社会“一池春水”。实施城乡环卫一体化改革，引进中航环卫公司投入3亿元参与城乡环境保洁，引进107个物业公司全面接管209个城市小区物业。实施村级集体经济“消薄行动”，财政投入7000万元，带动市场主体投资12.2亿元，推动158个村发展壮大新型村级集体经济，村平年增收10万元。

如何让“共同缔造”活动长久管用？建设共管是关键。

麻城突出多元共治，构筑全覆盖全周期的共管网络，建立“支部主导、群众主体、多方参与、责任明确、分工协作”的共同管理机制，组织党员群众制定村规民约（居民公约）和党员公约，设置党员责任岗2.2万个、党员责任区3000余个，开设公益性岗位5000余个。

黄土岗镇堰头垸村组织老党员、老教师、老干部、老军人、老劳模等“五老”人员上门督促群众落实“门前三包”，群众说：“‘五老’上门，不扫不行。”

各地通过东路花鼓戏、福田花挑、三河剪纸、三句半、顺口溜等群众喜闻乐见的方式，提倡爱党爱国、尊老爱幼、扶危助残，反对厚葬薄养、高价彩礼、封建迷信……

建设好不好，群众最知晓；效果好不好，群众说了算。

阎家河镇石桥垸村定期组织塆组交叉评价，检查结果在红蓝榜公布，带动效果显著。福田河镇福白菊第一村金家边村，镇里改变自上而下评比规则，由村民在田间地头评种菊能手，发放农资奖励。种植大户夏玉文与夏贤朝在评比中都当选能手，镇里现场奖励农药化肥。

麻城树立奖优罚劣导向，按照“项目服务谁、谁评价项目”的原则，明确评价主体为受益群体，组织受益群体对共同缔造活动开展情况进行评价和反馈，持续推动各项工作改进。建立以奖代补和爱心积分机制，财政每年奖补群众评价好、参与面广的建设项目6000万元。

纵深推进：打造新时代社会治理新格局

党的二十大报告指出，“鼓励共同奋斗创造美好生活”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”“健全共建共治共享的社会治理制度”。

如今，麻城把共同缔造同全面推进乡村振兴、市域社会治理现代化等工作紧密结合起来，从局部试点向全域铺开，从人居环境整治向更宽领域拓展，上升成为统领基层群众工作的方法理念。

立足高效高质建设全省社会治理共同体先行区，创新统筹协调机制，建立落实市“四大家”领导领办试点机制，在全市组织开展乡村振兴、项目建设、改革创新、党的建设等九大“擂台赛”，推动形成比学赶超热潮。全市452个村（社区）正按照基础村、提升村、示范村三类梯次创建，串点成线，连线成片，聚片成景。

“张公平总积分110，兑换果木嫁接整枝剪刀一把；李继武，总积分95，兑换拖把一只；李大平你这个月总积分65，和你想要的药物喷洒器还差一些，不过可以参与年底的荣誉评选……”

试点镇龟山镇积极创新乡村治理方式方法，推广应用积分制的治理方式，破解一些村干部在乡村治理中“老办法用不上，新办法不会用”的本领恐慌，进一步激励群众把“村里事”当作“家里事”。同时，通过代表委员“一线协商、一线办公”，推动解决一大批群众房前屋后的民生实事。

麻城通过“党建链”串联起党组织和基层党员，“产业链”串联起市场主体和新型农民，“服务链”串联起政府职能和办事群众，全力攻克队伍建设、经济发展和民生实事三大难题，探索出了一条新时代基层治理新路子。

以“有形覆盖、有效覆盖”为关键，创新组织体系优化机制，以做实社区大党委为抓手，创新区域统筹优化机制。以“党群连心、干群互动、重心下沉”为目标，创新治理合力凝聚机制。

全市452个功能齐全的党群服务中心、741个“红星之家”、209个红色驿站，建立党员“一联十户”联系服务群众“微网格”，打通服务群众“最后一百米”。

“今天家里有人发烧了，正愁没有药，这个共享药箱帮了大忙，悬着的心瞬间踏实了。”共同缔造示范村古城村先行先试，村民响应该镇倡议，前往固定地点捐药。缺药的群众有序排队领药，解了燃眉之急。

麻城发挥共同缔造作用，发动全市党员干部群众，开展“万人联户”活动，对重点人群、弱势群体等进行暖心服务，把共享药箱、守护健康作为践行共同缔造理念的成果展示。

麻城建立健全“统筹推进、多方联动、互帮互助、共治共享”工作机制，组建2008支由网格员或村民小组长为队长，共建单位党员干部、驻村工作队、家庭医生、志愿者、热心群众等参与的暖心服务队，推出“乡镇（街道）包联干部+村（社区）两委成员+驻村工作队+下沉党员干部+基层医务人员”“五包一”模式，充分发挥资源优势、信任优势、熟人优势、地理优势和专业优势，共织“暖心服务网”“守望相助网”“结对温情网”，为千万群众筑牢健康基础。

如今，装着友爱、团结、奉献的共享药箱在全市遍地开花，邻里有爱、乡里有情的和谐氛围在麻城大地不断扩大蔓延。

“我们这里处处有竹，户户编竹，人人用竹，竹林里的竹子都是大家共同拥有的，无偿使用共同管护。”龟山镇铺头坳村探索将传统竹编技艺与现代生活创新性融合，经塆组会商议，建设竹工艺加工车间带动周边扶贫易迁点21人就近就业，定期开展竹工艺编织技能培训，着力培养一批非遗竹编传承人，让非遗不再是“沉睡资源”，变成群众的“致富帮手”。

共同缔造成果正不断向产业发展延伸，群众创新创业热情不断激发，菊花、油茶、蔬菜、林特等特色产业正在成为强村富民主攻产业，百里菊花风景画廊、红色文旅产业带等“四廊四带”轮廓愈加清晰！

以骨干党员牵头、热心群众参与的“五会一队”创新自治机制，以集信访调处、法律援助、困难帮扶、司法救助、心理安抚于一体的“一站式受理、全链条解决”综合平台创新法治机制，深化“五风创建”创新德治机制，共同缔造理念正在深入经济、民生、文化、生态文明建设方方面面……

应时代变化而来，奔着回答时代课题而去——

过去，因垃圾乱丢、污水乱排、杂物乱堆、车辆乱停而被群众戏称的“麻家大塆”不见了；现在，村村有特色、镇镇有示范、片片成风景的现代版“富春山居图”正呼之欲出。

过去，群众不愿意参与公共事务，各级干部大包大揽还“吃力不讨好”“帮忙不领情”；现在，群众走出来当主角，变“要我做”为“我要做”，变“你和我”为“我们”。

过去，“邻里纠纷常常有，麻将小搓天天赌”；现在，党员下沉、群众参与，“五小”矛盾（小问题、小争吵、小纠纷、小隐患、小案件）发现早、处置小，治安和信访问题明显减少，基层治理成效明显！

曾经全省贫困人口最多、脱贫任务最重的重点贫困县市，摇身一变“百强储备”县市，2021年全市GDP首次突破400亿元！

共建的力量来自人民，共治的智慧出自人民，共享的成果为了人民。站在新的历史起点，麻城将续写党建引领共同缔造的生动注脚，不断回应人民对美好生活的向往，为全省建设全国构建新发展格局先行区注入老区力量。

撰文：王露 严强 项炜