2022年，湖北省财政厅在省委省政府坚强领导下，积极推进深化财税体制机制改革，充分发挥政府采购政策功能，持续加大对中小企业、绿色低碳、产业优化升级、乡村产业振兴等支持力度，助力实现中小企业发展、乡村振兴、绿色发展等经济社会目标，政府采购支持经济社会高质量发展取得明显政策成效。
“832平台”采购额连续三年全国第一
2022年12月28日，中华全国供销合作总社等部门，依托“832平台”举办的2022年脱贫地区农副产品网络销售平台帮扶助农案例评选中，湖北省财政厅荣获政府采购突出贡献奖，位列榜首。
截至2022年底，我省在全国脱贫地区农副产品网络销售平台（简称“832平台”）上累计注册预算单位23135家，累计入驻供应商3442家。2022年完成采购额13.44亿元、销售额25.3亿元。采购额、销售额以及供应商数量三项主要指标均继续保持全国第一位，成功实现2020年、2021年、2022年三连冠，切实解决了脱贫地区农副产品滞销卖难问题，有力支持了脱贫地区乡村产业发展，持续带动脱贫户稳定增收，持续激发了脱贫人口自力更生自我发展的内生动力，受到脱贫地区党委、政府和人民群众的广泛好评。
明确采购需求政策。2022年，省财政厅会同省农业农村厅、省乡村振兴局、省供销合作总社、省总工会等五部门印发通知，明确各级预算单位按照不低于年度农副产品采购金额15%的比例预留采购份额，且预留金额原则上不低于上一年预留金额，通过“832平台”采购脱贫地区农副产品。同时明确，巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期内，各级预算单位工会组织可按照职工每人每年不超过500元的标准，优先通过“832平台”等平台采购脱贫地区农副产品，也可以向职工发放“832平台”等平台消费券，鼓励职工个人通过“832平台”微信小程序绑定所属单位并采购脱贫地区农副产品。
打通供应难点。28个脱贫地区财政部门会同农业农村、乡村振兴、供销合作社等部门建立工作机制，协调解决供应商推荐入驻及产品上架“832平台”等平台面临的困难和问题。各级农业农村部门、乡村振兴部门做好脱贫地区供应商入驻“832平台”审核推荐工作，督促供应商按照平台要求进行产品包装和标识并加强自控自检，协调有关部门按照国家农产品和食品质量安全标准对平台在售产品开展质量安全检测，推动实现农副产品带证销售和质量可追溯。省以下各有关部门认定和复核时间原则上不超过3个工作日。
政府采购合同线上融资额全国第一
升级改造湖北省政府采购合同融资平台，对开展线上融资业务的中小企业，实行“无担保、无抵押”，并给予20%以上利率优惠。2022年，全省新增政府采购合同融资业务1622笔，同比增长45.1%；新增贷款49.6亿元，增长45.1%；新增惠及中小企业1144家，增长24.2%。其中，线上政府采购合同融资贷款金额28.4亿元（中国人民银行征信中心数据平台），全国排名第一，一定程度上持续缓解了中小微企业“融资难、融资贵、融资慢”问题。
完善政府采购合同融资政策。省财政厅联合人民银行武汉分行、省经信厅制定出台《湖北省政府采购合同融资实施方案》，规定参与政府采购活动的中小微企业，在获得政府采购中标（成交）通知书后，即可向开展“政采贷”业务的金融机构提出申请，金融机构依据政府采购中标（成交）通知书和政府采购合同，为中小微企业提供融资服务。
大力推进政府采购合同融资。通过建立绿色通道，简化贷款审批程序，切实为中小企业融资提供快捷、高效、简便的专业服务。对符合条件的中标（成交）企业首次线上贷款申请，金融机构从受理申请之日起原则上5个工作日内完成审批并放款。根据中标（成交）企业的融资需求，以政府采购合同金额为限，金融机构实行应贷尽贷，不要求提供除自然人保证以外任何形式的担保和抵押。对“政采贷”线上业务给予中标（成交）企业的融资利率比同期同类企业流动资金贷款利率低20%以上，支持力度全国最大。
创新政府采购合同融资模式。建立湖北省政府采购合同融资平台，与人民银行征信中心应收账款融资服务平台实现互联互通。在全省范围内统一登录入口、供应商信息，实现“一地注册、全省通用”。携手“鄂汇办APP”便民服务窗口，推出政府采购合同融资手机客户端，在全国各地政务办理APP中率先上线政府采购合同融资功能，实现“一机在手、单点登录、全域协同、全省通办”，为企业提供了高效、便利的融资渠道。
面向中小企业采购项目占63.7%
我省加大政府采购支持中小企业力度，提高中小企业在我省的政府采购市场份额，提升中小企业参与政府采购活动的便利度和积极性，有效助力营商环境优化和经济平稳健康发展。
给予中小企业的政府采购预留份额不断提高。省财政厅明确，200万元以下的货物和服务项目、400万元以下的工程项目，适宜由中小企业提供的，专门面向中小企业采购；200万元以上的货物和服务项目、400万元以上的工程项目，适宜由中小企业提供的，预留该部分预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。2022年，我省各级预算单位在“中国湖北政府采购网”上建立并实现的政府采购项目9.3万个，专门面向中小企业采购项目5.9万个，占63.7%，同比增加40.6个百分点。
调整价格评审优惠幅度。将货物服务采购项目的评审优惠幅度由原来的6%—10%提高至10%—20%。大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。自2022年7月1日起，对政府采购支持中小企业的价格评审优惠政策实行系统管控，给予小微企业的价格扣除优惠按照调整后的比例有效执行。
“行政+技术”双重监管有效实施。省财政厅联合相关部门印发通知，对工程招投标领域11套修订后的标准文本印发全省执行。将促进中小企业发展的政府采购政策要求内嵌于“湖北省政府采购管理系统”“中国湖北政府采购网”以及公共资源电子交易系统，全环节落实政府采购政策要求。
“中国湖北政府采购网”是我省政府采购信息发布的指定平台，实现全省政府采购信息“一网通查”。2022年，全省发布各类政府采购信息37.2万条，同比增长19%。
在全面取消政府采购投标保证金的基础上，我省全面取消采购文件工本费，免收工程建设领域政府采购招标履约保证金，鼓励不收或少收政府采购货物和服务项目履约保证金，支持以保函等非现金形式提交履约保证金。
政府绿色采购比例超90%
我省加大绿色采购力度，拓展绿色采购范围，对符合政策的节能产品、环境标志产品实施政府优先采购或强制采购。鼓励采购人综合考虑节能、节水、环保、循环、低碳、再生、有机等因素，参考相关国家标准、行业标准或团体标准，在采购需求中提出相关绿色采购要求，促进绿色产品推广应用。全年全省绿色采购比例达到90%以上，超全国85%的平均水平。
绿色采购理念“深入人心”。在政府采购业务培训中，重点讲解政府绿色采购政策，提升政府绿色采购政策执行水平。在“中国湖北政府采购网”设置政府绿色采购专区，集中宣传、推广，下载及点击量不断攀升。采购人拟采购的产品属于节能产品、环境标志产品品目清单范围的，要求采购人及其委托的采购代理机构依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书，对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购。在采购文件中，载明对产品的节能、环保要求，优惠幅度以及评审标准和方法。另外，我省还通过信息技术，在政府采购管理系统中设置必要的提示和管控，引导采购人优先采购或强制采购节能产品、环境标志产品。
我省叠加运用政府采购促进中小企业发展、政府采购支持绿色发展、政府采购合同融资等既有政策，形成纾困解难和促进发展的政策合力。在对符合条件的小微企业给予价格评审优惠时，明确对采购产品获得节能产品或环境标志产品认证证书的小微企业，按上限给予价格评审优惠。
我省将政府绿色采购比例纳入湖北生态省建设指标体系，在湖北生态省建设考核办法中明确政府绿色采购比例指标评分标准；将政府绿色采购比例纳入湖北省生态文明建设示范区建设指标体系，作为约束性指标；将政府绿色采购情况纳入监督检查、考核、评价体系。
新一轮绿色采购全面启动，黄石市、宜昌市、襄阳市、黄冈市获批国家“政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策”试点城市。我省试点城市数量排全国第三。
荣誉榜
湖北省财政厅、湖北省总工会、竹溪县财政局荣获2022年全国脱贫地区农副产品网络销售平台（832平台）帮扶助农案例政府采购突出贡献奖
湖北省2022年线上政府采购合同融资贷款金额28.4亿元，位居全国第一名
市州前三名：荆州市 十堰市 黄石市
权威声音
充分发挥政府采购促进经济社会发展作用
推进深化政府采购制度改革，建立和完善政府采购制度体系，强化政府采购政策功能措施，优化政府采购营商环境，更好服务经济社会高质量发展，是当前和今后一段时期的工作重点。
政府采购制度是现代财政制度的重要组成部分，也是现代政府治理的重要内容，在维护政府采购市场秩序的同时，更重要的是规范政府的行政行为。政府采购制度所倡导的依法行政、公开透明、绩效管理等理念，推行的权力制衡、程序规范等机制，已逐步深入到政府行政行为的各个方面，促进了政府治理水平的不断提升。省财政厅通过深化政府采购制度改革，进一步完善政府采购管理体制机制，强化采购人主体责任，加强事中事后监管，推进政府采购信息公开，进一步推进政府治理体系现代化建设。
政府采购政策工具作为重要的财政政策工具，在宏观调控方面具有独特优势。一方面，政府采购政策可以通过设定需求标准发挥对供给侧的牵引作用，推动产业结构调整升级；另一方面，政府采购不需要增加额外的财政成本，只是调整既定支出规模的购买对象或供应商资格条件，就可以实现政策目标。省财政厅认真对标中央、省委省政府要求，把握当前转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建立健全政府采购政策体系和工具箱，进一步发挥政府采购对于经济社会发展的促进作用。
政府采购一头连着政府，一头连着市场，是政府按照市场化原则配置资源的重要方式，是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。政府采购营商环境是整体营商环境的一个重要方面，政府采购营商环境贯穿政府采购预算编制、采购过程、合同签订、履约验收、资金支付等全过程。各级财政部门通过优化政府采购营商环境，维护了政府采购市场的公开透明、公平公正，对其他市场活动形成引领示范作用，助推形成统一开放、竞争有序的社会主义市场经济体系。
制定完善政府采购6项制度
省财政厅积极推进深化政府采购制度改革，2022年先后制定出台政府采购工作规程、预算管理、评审专家管理、代理机构管理、品目管理、需求标准管理等制度，夯实依法采购基础。
规范政府采购预算执行。印发《湖北省省级政府采购工作规程》和《关于进一步加强省级政府采购预算管理的通知》，督促指导预算单位全面落实“谁采购、谁负责”的原则，建立健全预算单位政府采购内控机制及管理制度，明确在政府采购预算编制、需求管理等关键环节，拧紧采购人责任“螺丝”，更好地实现政府采购政策和绩效目标。
评审专家管理“升级”。印发实施办法，在评审专家的选聘资格、劳务报酬标准、履职评价等方面进一步完善规则、细化管理。其中，调整专家评审费标准，解决了多年来政府采购评审专家与公共资源交易评审专家同城不同标准、同工不同酬问题。按照专家管理办法规定，2022年完成新进库专家在线培训4000余人，加快推动评审专家从项目决策向提供专业咨询转变。
开启代理机构“驾照式管理”。印发试行办法，明确设置65个记分情形，督促代理机构规范营业，并提醒其慎用“记分额度”。记分情况网上公示，引导采购人择优选取代理机构，以市场化方式淘汰散乱差的代理机构，解决了代理机构大错不犯、小错不断，行政处罚够不上，项目代理低水平循环问题。
市州县撷英
恩施州：“832平台”市州采购额全国“三连冠”
恩施州通过单位消费促居民消费、产销对接促销售拓展、宣传推介促品牌提升、品质管控促服务升级、组织保障促政策落实，不断促进脱贫地区农副产品销售。自“832平台”运行以来，恩施州已有2027家预算单位、2219家供应商、12923款农副产品入驻平台，覆盖州内所有8个国家级脱贫县，在市州级中采购额、销售额及供应商数量连续三年蝉联全国第一。2022年，全国脱贫地区农副产品销售额前五和采购额前三均由恩施州下辖县包揽。
“内力加持”，提高预留份额、入驻效率与产品质量。恩施州消费帮扶采购预算远高于全国、全省平均水平，开启“组团消费”帮扶模式，并专项安排消费帮扶资金奖励消费帮扶突出贡献的企业。鹤峰县13家主管部门采用“一站式”会审，全力做好供应商入驻和产品上架的对接、组织工作，2022年，通过“832平台”销售农副产品达3.8亿元，位居全国第一。建始县全力提升产品和服务质量，全县共获得“三品一标”认证企业15家，注册商标58宗，获省著名商标称号13个。推动农民专业合作社联合抱团发展，成立农民合作经济组织联合会、农民专业合作社联合社188家，汇集攻坚合力，推动特色产业发展壮大。
“外力牵引”，产销对接促销售拓展。加强与中直省直定点帮扶单位和重点省份协作，开展恩施农副产品“进机关、进学校、进食堂、进企业、进社区、进景区”活动。充分发挥州内各涉农生产、贸易协会、商会及异地商会的桥梁纽带作用，与省内外重点行业和地区深入开展产销对接活动，扩大恩施农副产品的市场份额。同时，加强恩施生态文化旅游与特色农产品宣传融合，将“恩施腊肉”“恩施硒茶”“富硒小土豆”等特色农产品打造成恩施区域公共品牌。
荆州市：“政采贷”合同融资额全国同级市第一
日前，中征应收账款融资平台发来喜报，荆州市“政采贷”合同融资金额位居全国地市第一。荆州市政府采购合同融资（政采贷）被省优化营商环境领导小组评为改革先行区典型经验并在全省复制推广。
截至2022年12月底，该市“政采贷”合同融资累计10.2亿元，服务中小企业321家，合同融资金额位居全国第一。
荆州市财政局主动联合银行、经信、地方金融等部门，建立工作联席会议机制，协同推进工作落实。在全市中小企业服务和“双千”平台上发布“政采贷”融资的相关政策，组织开展“政采贷”专项培训，提高政策知晓率和政策运用水平。建立“政采贷”综合平台，打通“最后一公里”。采用“互联网+政府采购+合同融资”模式，按照“共建、共享、共用”的原则，实现政府采购信息与中国人民银行征信中心数据平台无缝对接。
建立“一快”“两低”新模式。对首次线上贷款申请的中小企业，银行机构一般在5个工作日内完成审批并放款，再次贷款申请在3个工作日内完成审批并放款。给予中标企业的融资利率一般比同期同类企业流动资金贷款利率低20％以上，不另行收取任何费用和附加其他任何条件。实现了政府采购合同融资网上办理，“政采贷”综合平台“快”（线上融资效率高）、“准”（供需对接精准）、“稳”（账户锁定、变更等保护银行资金安全）、“省”（贷款利率低）的绩效目标，在优化流程、提高效率、扩大规模、防范风险、增加中小企业获得感等方面创造了荆州模式、打造了荆州名片。
宜昌市：供应商参与政府采购投标“零费用”
宜昌市全面取消政府采购项目投标保证金、履约保证金。2022年，该市共为987个政府采购工程减免投标保证金27.6亿元，减免履约保证金12.4亿元。
通过实现政府采购全流程电子化，全面取消采购文件工本费。搭建在线签订合同系统、分散采购全流程电子化系统、预算一体化政府采购系统、公共资源交易电子监督平台，供应商不仅可以免费获取采购文件，还实现远程异地评标、专家远程评审、在线签订合同等功能，政府采购全流程网上办理，供应商“零跑腿”。
该市实施“信用+政府采购”政策，供应商书面承诺符合政府采购活动资格条件且没有税收缴纳、社会保险等方面失信记录的，即可参加政府采购活动。2022年，投标供应商以承诺代替证明材料参与投标活动，减少证明材料22.3万份。
为减免供应商CA锁费用，宜昌市在政府采购领域全面推广电子营业执照“一网通投”。电子营业执照上线以来，共有371个市场主体申领电子营业执照，授权证书680个。
不仅助企纾困“降成本”，还全力“优服务”。该市构建政府采购“采小二”服务体系，既“有呼必应”又“应必有果”。搭建有问必答“采小知”政府采购知识库平台，分类整理政府采购领域高频咨询问题，上线人工智能服务，方便市场主体高效便捷查询。打造无微不至“采小助”政府采购助理服务，294家预算单位389位采购专员、22位财政专管员，实时提供多维度跟踪服务。建立有令必行“采小策”政府采购制度体系，出台规范性文件32个，构建起全面、完整、规范的政府采购政策体系。
竹溪县：荣获全国政府采购突出贡献奖
2022年，竹溪县财政局荣获全国政府采购突出贡献奖。
该县在“832平台”平均预留采购份额为21.46%，超额完成省级消费帮扶预留比例15%的计划，已激活采购人交易账号159个，平均预留采购金额为76.89万元，2022年完成农副产品销售2044万元，同比增幅达44.35%。
竹溪县“832平台”的合理运用，体现了政府采购的公共性与经济性，在助力乡村振兴的同时，优化了竹溪县的营商环境，受到人民群众广泛好评。“832平台”精准地面向脱贫地区的供应商，专注为脱贫地区的产品提供销售渠道；将电商平台模式与政府采购相结合，使得政府采购支持乡村振兴在更具有经济性的同时，很好地践行了公开透明与公平竞争原则。
竹溪县财政局抓住我省县域政府采购合同融资先行区建设的契机，延展了政府采购工作的辐射带动效应，为“三农”企业系好“政采贷”金融纽带，助力“三农”企业发展，与“832平台”助农相得益彰，竹溪县被省优化营商环境领导小组评为2022年全省优化营商环境改革先行区。
