2022年07月13日

让水库移民走上共同富裕之路

潜江市后湖管理区移民村美如画。 (陈孟云 摄)

省第十二次党代会报告指出,提高人民生活品质是构建新发展格局的出发点和落脚点,必须在高质量发展中保障和改善民生,扎实推动共同富裕。水库移民曾经舍小家、顾大家,为湖北乃至国家水利水电建设事业作出巨大贡献和牺牲。进入新发展阶段,完善移民后期扶持方式,加快移民增收步伐,促进移民走上共同富裕道路,是我省实现高质量发展的应有之义,是建设全国构建新发展格局先行区的重要落脚点,也是党委、政府和水利系统义不容辞的重大责任。

千湖之省,也是水库大省移民大省

中华人民共和国成立以来,全省共兴建各类水库6928座,拥有举世瞩目的三峡水利枢纽工程、南水北调中线工程核心水源区丹江口水库等大中型水库358座。庞大的水利工程产生了众多的移民,形成了我省水库移民工作综合性强、复杂程度高的特点。

——人口占比高。全省现有水库移民312万人,占全省农业人口的12.9%。其中,大中型水库移民212万人,居全国第2位,占全国水库移民总数的9%以上。

——跨越时间长。从1956年水电开发起,就产生了水库移民,至目前跨越两个世纪近70年时间。其中,三峡工程移民搬迁历时近20年,累计搬迁移民25.96万人;南水北调中线工程丹江口库区3年累计搬迁安置移民18.2万人。

——分布范围广。移民安置遍布全省所有市县,呈现大分散、小集中的特点。从县域看,超过5万人的有12个,超过5000人的有66个。移民村达到15996个,其中,移民人数超200人的达2718个,超过500人的达1171个,超过1000人的达414个。

——政策差异大。由于受历史、经济、地域等多种因素影响,中央水库与地方水库、新水库与老水库等不同类型之间,普遍存在着搬迁安置和补偿标准存在较大差异,各地对移民后期扶持的投入力度不同等问题。

共同富裕,水库移民仍是滞后群体

近年来,湖北坚决贯彻落实国家关于水库移民工作的决策部署,经过多年持续不断的投入建设,已经完成了“搬得出、稳得住”的基本任务,并向着富裕生活迈进。但提高水库移民生活水平依然面临不少矛盾和问题,实现共同富裕任重道远。

——移民收入水平依然不高。我省水库移民中的11.7万建档立卡贫困人口已全部脱贫,但移民人均可支配收入与全省农村居民人均收入水平相比仍有差距。全省水库移民文化程度普遍偏低,初中以下文化程度的移民占82%,高中以上文化程度仅为18%,留在迁入地长期居住的老、弱、病、残、幼达到40%以上,移民劳动致富技能较差。

——生产环境基础相对薄弱。由于水库修建后水位上升,大量好田好地被淹,内安后靠移民的耕地多为自然条件较差的山坡、半山坡地,且土质脊薄,农业基础设施不配套,地质灾害损毁严重,造成生产力水平低下,严重制约了以农业收入为主的库区经济发展。比如,长阳隔河岩库区的重点移民村巴山村,70%耕园地坡度在25°以上,并以风蚀沙地为主,全村有125户人均耕地不足0.5亩,其中11户人均不足0.3亩,还有99户不通公路。

——库区产业转型迫在眉睫。全省2/3以上的移民生活在长江、丹江口、陆水、黄龙滩、清江、富水、潘口、白莲河等库区,同时也是国家或省重要生态保护区和战略性水资源所在地,水质保护要求高,移民生产开发受到较多制约。近年来,随着对江河湖泊生态保护的力度越来越大,库区养鱼网箱全部拆除,柑橘产业受橘树老化、橘园退化、品种劣化等因素影响,市场竞争力不强,种植效益下降;新兴的水果、油茶等产业还没有形成规模;外出务工回报低,风险高,保障差,库区产业发展整体呈现“一产弱,二产缺,三产虚”的现实状况,加快产业转型升级迫在眉睫。

——后期扶持政策“挤出”效应不容忽视。移民后期扶持政策是对水库移民这个弱势群体的一项特殊叠加政策,后期扶持资金不能用于非移民村是一条管理红线。但在部分县(市、区),有的移民村安排移民后期扶持资金后,其他涉农惠农资金安排减少,有的甚至不安排。有的县(市、区)将移民后期扶持资金安排到非移民村,有的甚至被财政部门直接统筹使用。

实现共富,需要综合施策

到“十四五”末,实现全省水库移民生活水平达到或超过当地农村平均水平,是后期扶持政策实施的既定目标,也是促进共同富裕的时代要求,面对水库移民日益增长的美好生活需要和目前收入存在的差距,移民扶持工作必须坚持问题导向,加大综合投入,精准施策推进。

——提高站位,转变观念。移民后期扶持是改善民生、推动发展、维护稳定的重要工作,事关移民群众的切身利益,更是各级党委、政府的政治责任,必须着眼全局转变思想观念。一是移民管理不能弱化。“重搬迁安置,轻后续扶持”“重资金争取,轻项目实施”的传统思想是导致移民政策法规难以落实、移民工作力量薄弱、移民管理实施不到位的症结所在,必须适应新时代乡村振兴和共同富裕的新要求,把水库移民工作纳入经济社会发展的全局统一考虑,把实现好、维护好、发展好移民的根本利益作为移民工作的出发点和落脚点,贯彻落实到各项移民工作实践当中。二是移民扶持不能简化。水库移民扶持不再是简单的“求生存,盼温饱”问题,而是要追求更高层次的“能致富,盼融入”。移民搬迁后,生活习俗、风土人情和传统文化被迫中断和放弃,精神和心理会形成一定影响。因此,移民后期扶持工作既要从安置地的实际情况出发探索增收发展新路,又要与迁居地的民情风俗逐步融合,让移民享受更多的精神扶持和人文关怀,力求在社会心理融合上达到和谐统一。

——多元整合,集聚资源。移民后期扶持仅仅依靠单一渠道很难发挥出最大效应。要综合考虑移民安置区的区位条件,多元化整合国家、省、市、县等各级资源力量,进行集中攻坚。一是资金重点倾斜。要鼓励和支持在不改变资金性质以及用途的前提下,对投向相近或目标一致但来源不同的各项资金进行创新整合,将发改、农业、林业、水利等各个部门的政策资金进行捆绑使用,向移民安置区进行重点倾斜。二是布局优先纳入。各地在制定产业发展和重大项目建设规划时,要统筹考虑移民搬迁集中安置区域,在加快实施乡村振兴、长江经济带建设等一些重大战略布局时,要将符合条件的移民集中安置区优先纳入建设范围。三是项目聚合攻关。鼓励和支持各地将移民安稳致富发展与乡村振兴、乡村旅游、特色村镇、工业园区建设等结合起来,打好共同富裕攻坚战。农田水利和国土整治项目要重点投向南水北调中线工程外迁移民安置较为集中的宜城、枣阳、天门等地,政策性社会保障要对清江流域“四无”移民重点倾斜;“四好公路”“美丽乡村”等项目要聚焦移民安置的偏远地区。

——发展产业,改善环境。坚持政府投入为主、移民积极参与、社会广泛支持的原则,不断引导和支持库区移民改善生产生活条件。一是培育主导产业。结合山区、城郊、平原、丘陵等移民安置区的不同地貌,大力发展以柑橘、茶叶、蔬菜、中药材、优质畜牧等特色种植养殖为主的现代农业,支持发展农产品精深加工。同时发挥资源禀赋优势,因地制宜发展商贸流通、农村电商、乡村旅游等二、三产业。尤其是对三峡坝区、清江流域、丹江口水库等重点区域的水库移民群体,在扶持产业方面要兼顾生态效益和经济效益,走生态优先、绿色发展的产业新路子。二是完善设施服务。继续加强对移民安置区通水、通电、通路、通网等基础设施的提档升级,大力发展科教文卫医养等公共服务,不断完善社会保障体系,为提高移民生产和生活质量创造有利条件,提高移民群众社会均等化水平。三是完善评价考核机制。建立库区移民产业发展硬性评价考核指标,将产业发展成效纳入各级党委政府目标责任制考核范畴,完善第三方考评机制,重点考评资金使用效率、产业带动效益、创新创业服务质量等内容,以科学考评倒逼形成大抓产业氛围、稳定利益联结,促进移民持续增收。

——加强管理,形成合力。水库移民安稳致富是一项循序渐进的系统工程,涉及政治、经济、社会、文化、传统、习俗以及生产生活方式等多方面,需要在管理模式和管理机制上与时俱进,号召全社会共同参与,形成推进工作的强大合力。一是完善机构管理。在当前机构改革已经就绪的情况下,重点从内部挖潜,打通人员流通环节,促进业务融合,根据担负的移民工作任务,从编制、人员、经费上给予充分保障,加大工作人员的业务培训,提高管理队伍的专业化水平。二是强化资金管理。坚决维护移民资金使用政策的严肃性,确保移民资金不折不扣地用于移民工程和移民民生项目建设,真正体现资金的专款专用,防止跑冒滴漏,严禁截留挪用,加强监管审计,对违反法律法规和国家有关政策的,要依法依纪严肃处理。三是创新社会管理。以解决影响移民和谐稳定突出问题为突破口,注意移民思想动态的管理,探索构建移民社会心理融合、社区自治管理、矛盾预防化解等相关机制,加强移民村的事务管理及乡村有效治理,引导和支持移民平等参与当地政治经济社会生活,促进移民安居乐业和社会安定有序。

(湖北省水利厅党组书记、厅长 廖志伟)

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