2021年10月14日

“五证同发”推进项目建设 “一业一证”激发市场活力

华容区当好武鄂同城发展“传动轴”

10月11日,航拍已完工的红莲湖大数据云计算产业园展示中心。 (湖北日报全媒记者 薛婷 摄)

湖北日报全媒记者 夏中华 通讯员 潘协凯

10月11日省政府新闻办举行的全省“营商环境看实招”第三场新闻发布会走进鄂州,该市今年先行试点7个省级改革事项,其中华容区独占3个,在全市5个区(含葛店开发区和临空经济区两个功能区)中数量最多。

400平方公里的华容区北临长江水道,西通世界光谷,东接年底即将建成校飞的亚洲第一个专业货运枢纽机场鄂州花湖机场。

营商环境是市场经济的培育之土,是市场主体的生命之氧。“争创全省优化营商环境改革先行区,努力将区位优势转化为发展胜势,当好武鄂同城发展传动轴。”华容区代区长龚骏说,今年以来,该区在推进重大项目建设、服务市场主体中探索创新,拿出实招为市场“培土增氧”。

“五证同发”助项目建设“加速跑”

国庆假期,武鄂交界处,红莲湖大数据产业园北区,机声轰隆。

作为光谷科创大走廊“红莲湖-葛店科创组团”重点项目,红莲湖大数据云计算产业园总投资90亿元,打造以大数据与云计算、5G通信网络、网络信息安全产品和服务等新一代信息技术为核心的战略性新兴产业集群,助力建设武鄂融合创“芯”示范区。

趁着好天气,九纵六横15条市政道路正抓紧建设,向年底全部拉通冲刺。经前期努力,眼下,连接光谷与鄂州的未来三路鄂州段1.5公里路面已基本完工。

“我们的工期往前推进了4个月,还为企业节省成本约5000万元。”联投华容公司董事长胡黎明说,15条市政道路全面开工,“五证同发”帮了大忙。

1个项目5个证,一共75个证。3个多月前,胡黎明从华容区主要负责人手中接过厚厚的一摞证,意味着省联投在华容的15个子项目达到开工条件。15个子项目,即园区规划建设的15条道路。

一般情况下,项目取得土地不动产权证后,还得依次拿到建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、设计方案批复、建筑工程施工许可证四证才能开工。四证一环扣一环,哪个环节遇到问题,就会延迟开工时间。

重大项目建设审批如何跑出“加速度”?为此,华容区自然资源和规划、住建等多个部门联动,靠前服务,在土地公告期内提前介入开展实质性审查,提前介入权籍调查、设计方案和施工图审查,将拿地后的有关审批流程调整到拿地前和拿地中,变串联式审批为依申请并联审批,并开展容缺办理,最终实现颁发土地证同时核发“四证”,实现“五证同发”。

“改革增强了企业在区域城镇化、旧城改造、产业引进等方面投资华容的决心与信心。”胡黎明说,除道路基础设施外,沿未来三路重点打造的东湖高新华中数字产业创新基地已完成500亩土地供应,首期启动的两块工业标准地同样正按照“五证同发”方式办理审批,10万平方米的研发办公楼和标准厂房将在本月开工。

鄂州市自然资源规划局华容分局工作人员王琛说,试点开启后,他们继续理清流程,固化机制,花40万开发了自主审批系统,实现了“五证同发”一网通办。近期,区内另一家新投资的智能制造项目也将在缴清城市基础设施配套费等相关税费后,通过“五证同发”实现拿地即开工。

“一业一证”改革激发市场活力

近一月来,鄂州华容宾馆有限公司前台,货架摆上了各种品类、价码的香烟,满足顾客多样需求。

9月18日,一个集合了烟草零售许可证、特种行业许可证、公共场所卫生许可证、食品经营许可证4证信息二维码的旅店业综合许可证送达酒店。

宾馆负责人周祥胜坦言,此前16年,因为没有单独申领烟草零售许可证,酒店针对顾客买烟需求只能跑腿代买。

“有办法了!”一个月前,曾到酒店调研过的区市场监管局工作人员毛义珊打来电话,告诉他可以借“一业一证”改革帮他拿到烟草许可证。

果然,两三天内,毛义珊便帮他联系公安、烟草等部门,不仅拿到了烟草零售许可,还将原来分散的几个许可信息集合在一起。

两个多月前,武汉恒大酒店有限公司作为尝鲜者,获得鄂州首个行业综合许可证。这张综合许可证涵盖酒店行业必办的食品安全许可、卫生许可、特种行业许可、公共聚集场所投入使用及营业前消防安全检查合格证等。

以往,办理上述许可证需重复提交多套材料、反复跑多个部门。如今,申请人到“一业一证”专窗线下提交一套集成后的申请材料后,专窗人员通过数据推送平台系统将材料智能分发至相关部门,实现了企业申请信息跨部门实时共享。

华容区行政审批局负责人熊胜峰介绍,“一业一证”改革有别于证照分离改革和相对集中许可权改革,不取消现有行政许可事项,不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系,以“高效办成一件事”为目标,将一个行业准入需要办理的多张许可证,整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证,以实现“一证准营、一码亮证”。

“一业一证”改革是我省深化商事制度改革的探索创新,华容区是全省五个“一业一证”试点改革县市之一。首批选取超市/便利店、药店、宾馆、网吧、休闲农庄、电影院6个行业开展试点,在湖北政务网设立“一业一证”办事入口,同时在区行政审批局设立“一业一证”服务专窗,网上网下一体推进。

“首批6个事项拓展到目前的16个事项,涵盖母婴店、面包房、奶茶店等。”熊胜峰说,试点2个多月来,已经发出252份行业综合许可证。截至9月底,全区新增市场主体1203户,个体户751户,超过总数一半,说明综合改革已在逐渐激发创业动力和市场活力。

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