2021年06月16日

“亩产论英雄”倒逼“寸土生寸金”

湖北日报全媒记者 祝华 通讯员 刘良莉 毛耘喆 实习生 周劭娴

习近平总书记强调:“资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活,也要为子孙后代留下生存根基。”

土地是不可再生的宝贵资源,对我国这个人口大国而言,让每一寸土地都发挥出最大效益,是高质量发展的必然要求。

近日,省两办印发《关于实施“亩产论英雄” 推进土地集约高效可持续利用的意见》,这是我省土地利用理念与制度的重大改革。

为何要推进这一改革?如何加大激励与约束机制?发布会上,省自然资源厅负责人进行详细解读。

粗放的土地利用模式难以为继

“目前,我省土地利用较为粗放,效益不高,对标沿海发达省份,差距较大。”

省自然资源厅厅长张猛介绍,2020年,湖北建设用地亩均创造GDP为20.1万元,在全国属于中等水平,与经济发展水平不匹配。

对标沿海发达省份,我省在推进土地集约高效利用上还存在不少问题:

——全社会节约集约用地共识欠缺,“我省土地资源较多,还没到要节约集约用地阶段”的观点仍然存在;

——土地利用结构不优,县域经济使用全省近90%的建设用地,产生的GDP还不到6成;

——存量建设用地规模较大,批而未供、闲置土地规模达70万亩;

——土地产出不高,近三年,我省国家级开发区工业用地亩均税收42.69万元,低于全国国家级开发区平均水平(44.95万元/亩)。

“我省一直处于土地资源紧约束。”张猛介绍,“十四五”时期,土地供应形势将更加严峻,靠“摊大饼”式、扩张式用地、外延式发展难以为继,精打细算、寸土寸金用地的时代已经来临。

实施“亩产论英雄”,提高土地利用效率,减少土地资源消耗浪费,对缓解发展与生态安全、粮食安全的矛盾,促进可持续发展都有重要意义。

定期发布“英雄榜”正向激励

依据《意见》,“亩产论英雄”由省、市、县组织考核评价,并加强结果运用。

县域与开发区由省政府每年组织用地评价;工业企业由市、县负责评价,两年一次。县域经济、开发区重点考核建设用地亩均GDP指标,工业企业重点评价亩均税收。

为了激励土地投入产出,省自然资源厅副厅长陈现宾介绍,我省将定期发布“亩产英雄榜”,并给予政策奖励。建设用地亩均GDP“双超”(增速高于全省年均增速和同类县市区增速)的县市,在用地指标等方面给予奖励;“双超”的开发区,在扩区、调区等方面给予奖励;工业企业上榜的,在项目申报上给予重点支持。

“实施‘亩产论英雄’是一个系统性的工程,需要全社会的共同努力。”省自然资源厅总工程师田五红介绍,省政府将建立联席会议制度,开展评价考核;各市州也要制定当地的实施方案,明确投入产出强度、容积率、入园产业标准等指标。

开发区是《意见》实施的主战场。各地开发区要全面推行“标准地”出让,实现“拿地即开工”,开展存量土地专项清理,并探索低效用地节余转让、有偿退出的相关措施。

陈现宾介绍,省自然资源厅将实行差异化用地标准,推行“一码管地”,全面提升土地精细化管理,“把好的资源配置到优势区域、配给好的企业,提高用地亩均产出。”

倒逼经济高质量发展

以亩产论英雄,会不会妨碍项目的上马?会不会影响湖北经济发展。

“只要项目好,这种顾虑是多余的。”张猛称,各地要着力在提高经济密度、提高投入产出效率上下功夫,以亩产论英雄就是要倒逼各地实现高质量发展。

如果继续延续“摊大饼”式的粗放增长方式,资源要素将难以支撑,经济持续健康发展将难以为继。节约集约用地一方面严控增量用地,避免占用耕地,一方面盘活存量用地,优化用地布局,倒逼各地改变过去粗放式的发展模式。

规划的浪费是最大的浪费。全省国土空间规划正在抓紧编制。我省将打破过去各自为政的局面,执行更为集约的空间规划管控,实现集中统一,避免规划不衔接造成的浪费。

目前,我省还有大量存量用地需要盘活。省政府将实施土地全流程管理,探索用地绩效评价和土地退出机制,通过资源利用效率评价和差别化资源配置政策,强化低效用地的退出。除安全生产、工业流程有特殊建设要求的项目外,其他项目一般不得建造单层厂房。组织市县制作存量建设用地“招商地图”,推行“网上搜地、云上选地”服务,助力项目落地。

同时,实行更加灵活的供地政策,推行弹性年期出让、先租后让制度,降低企业用地成本。对存量工业用地,经批准提高容积率和增加地下空间的,不再增收土地价款。

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