2021年04月03日

政策先行 描绘县域经济突破路线图

鄂州湖北光安伦芯片有限公司技术人员对待测芯片进行检查。 (湖北日报全媒记者 薛婷 摄)

湖北天门纺织机械股份有限公司员工在装配出口越南的纺织机械。 (湖北日报全媒记者 张鸿 摄)

宜昌力佳科技有限公司员工正在赶制出口的锂电池。(湖北日报全媒记者 刘曙松 摄)

县域稳则大局稳,县域活则全盘活,县域强则省域强。

4月2日,省政府新闻办召开的新闻发布会上,省经信厅相关负责人表示,省委、省政府刚出台的《关于加快全省县域经济高质量发展的意见》旨在深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神,是立足构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局,指导推动“十四五”全省县域经济高质量发展的行动指南和路线图。

《意见》从5个方面明确了较大力度、较高含金量的支持县域经济发展的政策措施。主要包括:一是加大财政支持。如连续三年对实行省管县财政体制的县(市)当年税收增长超出全省平均水平的上划省级增量部分给予全额奖励;根据县域经济发展年度考核评价、“三百”战略实施等情况,给予专项奖励等。二是强化技改支持。主要是省市县联动支持县域制造业技改扩能,促进产业转型升级。三是加大金融支持。如鼓励商业银行在县域设立分支机构,支持农商行发展,改善县域贷存比等。四是优化土地保障。如建立以“亩产效益”为导向的土地指标差别化配置机制,全面推行新增工业用地“标准地”出让,切实提高用地效率等。五是强化激励约束。一方面,大力提拔在推动县域经济发展中表现突出、实绩明显的干部。另一方面,对年度考核排名靠后的县(市、区),由省政府主要领导召开督促会,压实相关县(市、区)加快发展的主体责任。

放权松绑,让“三百”梯队加速冲刺

规划是政府指导、调控、统筹县域经济发展的作战地图,是引领县域经济发展的发动机。

《意见》在推动区域协同发展上,提出建立健全规划、建设、管理和利益分配等合作机制,延伸重大基础设施、共建产业园区和产业“飞地”。

支持县(市、区)融入城市圈(群)的创新链、产业链、供应链、资本链、人才链,构建研发在城市、制造在县城,头部在城市、链条在县城,融资在城市、投资在县城的融通格局。发挥县城带动能力,支持经济强县(市)高起点规划建设核心商圈、电商产业园等。规划建设一批特色小镇和美丽城镇。

为给我省县域经济发展“松绑”,《意见》配套的改革创新政策切中要害。如,支持重点县(市、区)围绕体制机制创新、放权赋能等方面,开展先行先试改革试验;推进经济发达镇行政管理体制改革,赋予经济发达镇同人口规模和经济社会发展相适应的管理权限;整合土地、产权、技术等要素,推动区域综合性要素交易平台建设,推进土地、用能等要素价格市场化改革。

在推进强县引领带动上,我省将实施县域经济发展“三百”战略(百强进位、百强冲刺、百强储备),对标全国百强县(市),建立健全“三百”梯队,在重大基础设施、重大生产力布局、奖励扶持等方面给予倾斜,支持补短板强弱项,探索建立省市县联动支持机制,实现完善载体,放大特色,做大总量。

县城的模样,一定程度上反映着一个地区县域经济的强弱。为此,《意见》提出推进以县城为重要载体的城镇化建设,统筹传统基建和新基建,提升县城综合承载能力,促进县域人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约;支持一批常住人口20万人以上的县城实施智慧化示范改造,统筹推进城乡义务教育一体化改革,提高县乡医院诊疗水平,推动人口过百万县(市)或经济百强县(市)至少建设一所三甲医院;支持中心城市金融、教育、卫生、文体等优质资源向县域延伸,引导农村人口有序向城镇转移。

奖励支持,提升县域经济“亩产效益”

推进县域产业优化升级,培育壮大“一县一品”块状产业集群,促进工业园区(开发区)提档升级,需要强有力的财政、金融和土地政策保驾护航。

在财政支持政策上,《意见》提出,自2021年起,连续三年对实行省管县财政体制的县(市)当年税收增长超出全省平均水平的上划省级增量部分给予全额奖励;省财政根据县域经济发展年度考核评价、“三百”战略实施等情况,给予专项奖励。

同时,按照市场化方式引导社会资本、金融机构等投资县域优质企业、重大招商引资项目、传统产业改造升级和新兴产业培育。加强财政金融政策联动,做实新型政银担保风险分担机制,提高小微企业融资增信能力。省市县联动支持县域制造业技改扩能,实施电子商务进农村补助政策,推动新型消费加快发展。

在金融支持政策上,我省将加强对金融机构存贷款的指导和考核,完善存贷联动机制,改善县域贷存比,落实普惠型小微企业贷款不良率不高于各项贷款不良率3个百分点的政策。

支持各金融机构提升县域金融服务水平,下放信贷审批权限,适当下调贷款利率,压缩办贷时限,增加信用贷款和中长期贷款。鼓励商业银行在县域设立分支机构,支持农商行发展,对金融创新项目优先审批支持。探索建立“信用+信贷”联动模式,鼓励一批工业强县(市)设立中小微企业信用保证基金,建立完善中小企业金融服务信用信息平台。

在土地支持政策上,我省将建立以“亩产效益”为导向的土地指标差别化配置机制,推动县(市)城乡建设用地增减挂钩指标和占补平衡指标参与省内交易。省级以上开发区(园区)、产业开发区(园区)、特色小镇等全面推行新增工业用地“标准地”出让。

此外,我省还将建立节约集约高效用地激励机制,对土地集约水平高的县(市、区),给予新增建设用地计划指标奖励。建立产业用地审批绿色通道,保障县域重点项目用地需求。

人才培育,打造一批县域“双创”基地

按照《意见》规划,我省将开展省级以上创新型县(市、区)建设工作,鼓励各县(市、区)建设专业化、市场化、品牌化的“双创”基地;每年选择100家自主创新能力较强的县域企业重点培育,打造细分行业隐形冠军、“专精特新”小巨人企业;统筹建设一批省级以上工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心;支持有条件的工业企业建设技术研发中心、院士工作站;支持县(市、区)企业加强与高校院所对接,促进产学研合作和科技成果转化。

科技创新,人才是第一要素资源。《意见》为县域创新驱动发展配套了强有力的人才支持政策——

在加强企业家队伍建设上,我省将持续开展“123”企业家培训计划,完善“科技副总”选派机制,从省内外高校院所选派科技人才,对口担任中小微企业“科技副总”,每年不低于200人规模。

加强职业教育和职业技能培训,鼓励各类职业院校、技工院校和职业培训机构与企业开展对口合作,组织各类技能竞赛,支持企业开展技能等级认定,打造数量充足的高中端技能人才队伍。

我省还将大力培育县域市场主体,统筹“育大”和“强小”,梯次培育“四上企业”;实施中小企业成长工程,县域每年新增600家规模以上工业企业;鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度;推荐优质企业进入省“金种子”“科创板种子”上市企业后备资源库,支持符合条件的高成长性企业上市。

推进落实,鼓励基层干部敢担当

好的营商环境就是生产力。

《意见》提出,以优化制度供给持续推进营商环境革命,围绕高效办成一件事,打造一流政务环境、市场环境、法制环境、开放环境。

弘扬“店小二”精神,完善走访联系服务企业制度,加强非公有制企业投诉中心建设,构建“亲”“清”新型政商关系;持续深化“放管服”改革,强化政务服务事项规范管理,推进“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨省通办”。

为确保政策措施落到实处,《意见》在组织保障上配套了系列措施——

健全推进机制上,我省建立了全省城市群及县域经济发展协调机制,促进省直有关部门加强指导、强化政策支持;健全完善了以高质量发展为导向的县域经济发展分类考核体系,对县域经济发展中工作成绩突出的个人,按照国家和省有关规定给予表彰奖励。

同时,根据年度分类考核排名情况,对排名靠后的县(市、区)进行督促谈话;对“三百”战略县(市)、省高质量发展重点县(市、区)实行动态管理,三年一调整,激励县(市、区)争先创优。

《意见》还将加强对县(市、区)党政领导班子和领导干部发展县域经济实绩的考核,大力提拔在推动县域经济中表现突出、实绩明显的干部。落实“三个区分开来”要求,完善容错纠错机制,激励广大干部在谱写县域经济高质量发展新篇章中展现新担当、新作为。

政策“干货”

助力县域经济发展

1. 推进经济发达镇行政管理体制改革,赋予经济发达镇同人口规模和经济社会发展相适应的管理权限。


2. 自2021年起,连续三年对实行省管县财政体制的县(市)当年税收增长超出全省平均水平的上划省级增量部分给予全额奖励。


3. 落实普惠型小微企业贷款不良率不高于各项贷款不良率3个百分点的政策。


4. 建立以“亩产效益”为导向的土地指标差别化配置机制,推动县(市)城乡建设用地增减挂钩指标和占补平衡指标参与省内交易。


5. 从省内外高校院所选派科技人才,对口担任中小微企业“科技副总”,每年不低于200人规模。


6. 加强对县(市、区)党政领导班子和领导干部发展县域经济实绩的考核,大力提拔在推动县域经济中表现突出、实绩明显的干部。


7. 整合相关涉农资金向龙头企业倾斜。省财政每年安排5亿元,支持龙头企业开展科技攻关、农产品加工、技术改造、信息化建设;每年统筹资金5亿元,对以龙头企业为重点的经营主体贷款进行贴息。


8. 农产品加工龙头企业发生的职工教育经费支出,可按规定比例在计算应纳税所得额时扣除。


9. 允许权属清晰的农村承包土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款。


10. 将农产品加工用地优先纳入国土空间规划和年度用地计划。

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