2021年01月14日

发挥一主两翼的雁阵效应

何伟军

“十三五”时期,我省经济社会各项事业取得了巨大成就,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。在全球疫情与百年变局相互交织的背景下,深入贯彻落实习近平总书记对湖北的重要要求,建成支点、走在前列、谱写新篇,一个重要方面是发挥城市群的雁阵效应,推动区域协同发展。

一、一主和两翼的雁阵效应

传统区域经济发展理论非常注重增长极的辐射作用,但随着交通的飞速发展和信息的扁平化,加之增长极在发展初期更多的是产生“虹吸效应”而不是辐射作用,因此区域一体化发展越来越受到各地各级政府的高度重视。城市群的雁阵效应有利于推动区域一体化发展,放大区域经济发展的溢出效应。省委十一届八次全会审议通过的《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》,提出着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局,就很好地体现了对区域协调发展的谋划和部署。

湖北区域发展就好比是一个大雁群,由武汉城市圈、“襄十随神”城市群和“宜荆荆恩”城市群等三个雁群组成。凝聚共识,发挥城市群的雁阵效应,依托头雁的引领与带动作用和雁群的协同与优势互补作用,坚持点面支撑、多点发力,有助于实现“一主引领、两翼驱动、全域协同”的一体化高质量发展。

雁群的三个组成部分合则协调统一。武汉城市圈作为大雁群的“头部”和“躯干”,起到引领和支撑作用,“襄十随神”城市群和“宜荆荆恩”城市群作为大雁群的“翅膀”,起到驱动和平衡作用。武汉城市圈、“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群通过规划衔接、优势互补和布局优化,实现同频共振、联动发展。

雁群的三个组成部分分则独立成形。武汉是武汉城市圈的头雁和全省高质量发展的主引擎,要进一步促进高端要素在武汉的集聚和转化,发挥武汉城市圈对全省经济社会发展的引领辐射作用。襄阳和宜昌分别是“襄十随神”城市群和“宜荆荆恩”城市群的头雁,需要继续提升综合实力,以构成支撑全省高质量发展的南北列阵。要进一步发挥“两翼”的驱动作用,形成“由点及面、连线成片、两翼齐飞、全域协同”的格局。

发挥一主和两翼的雁阵效应来加强全省在产业发展、基础设施、交通互联、生态文明、公共服务、科技创新等领域协同合作,有助于促进生产要素自由流动,构建全省高质量发展动力系统,实现一体化高质量发展。

二、推进一主引领和两翼驱动的难点

“两翼”关注的是扇面,着眼经济发展的协调性。通过推进一主引领和两翼驱动,我省发展将由“点轴式”向“扇面式”演进,经济发展格局将朝着多极化和协调化方向发展,最终形成全域协同的发展布局。但结合我省发展现状,推进过程中仍存在以下难点:

第一,城市群协同发展还缺乏广泛共识。一主引领、两翼驱动强调发挥武汉、宜昌、襄阳在城市群的引领作用。但是有些地方还存在“强带弱怕拖累、弱跟强怕吃亏”的思想顾虑,担心产业、资本、人才等资源被对方“虹吸”,这一定程度上会导致优势难以有效整合,交易成本无法降低,规模效应无法凸显。

第二,行政壁垒制约一体化进程。一主引领、两翼驱动强调发挥地区比较优势,促进各类生产要素合理流动和高效集聚。雁群的三个组成部分是以城市为经济中心,将自然条件、经济发展方向大体一致的行政区组合在一起所形成的区域,这使得城市群在适应市场一体化发展趋势的同时,也受限于行政隶属关系和地区之间的差异政策标准。

第三,产业分工协作亟待优化。一主引领、两翼驱动强调根据地区发展条件,走合理分工、优化发展的路子。由于地理位置相邻、资源禀赋相似、社会文化相通,雁群的三个组成部分各城市经济独成体系而联系偏低,主导产业通常具有很大相似性,尚未形成跨区域产业联动协同发展模式。

三、持续发力,久久为功,实现合作共赢

凝聚协同发展共识,发挥城市群的雁阵效应。城市群发展不是“零和”游戏,而是“1+1>2”,以合作实现共赢。城市群一体化发展符合“木桶效应”原理,不只是依靠一两个经济实力最强的城市,而是需要城市群内所有城市协同合作,降低区域内的交易成本,促进要素跨区域自由流动,发挥规模效应,实现合作共赢。

现阶段,武汉、宜昌和襄阳三地的经济实力更强、发展基础更好,在城市群中分别扮演着“领头雁”角色,要依据现阶段自身更强的经济实力、更先进的科技水平等,积极承担更大的发展责任,发挥涓滴效应,打造更多的高质量发展增长极。城市群内的其他城市要解放思想,以开阔的胸怀、乐观的心态积极主动对接区域发展布局,加强与区域增长极的交流与合作,促进区域协调发展。

发挥资源要素禀赋的差异,实现“错位发展”。形成各类要素跨区域自由流动的政策环境,完善投入共担、利益共享的财税分享机制,构建优势互补、协作配套的区域产业体系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。城市群内的各地政府可签署合作框架协议,对成本共担、利益共享、争端解决等核心内容予以明确,建立“平等协商、各得其所”的利益联结机制,激发各类主体内生动力,加快形成统一开放市场,推动和实施要素的优化组合及合理流动,形成“同城化”效应,拓展合作空间,共享发展成果,形成互利共赢的发展格局。

构建协作配套的产业体系,共同推进湖北高质量发展。雁群的三个组成部分之间及内部共同编制产业协同发展规划、指导目录和产业地图,引导各地明确专业化分工协作方向,推动城市群产业积聚成群,实现生态群落式的互补和融合,促进产业错位布局和特色化发展,打造综合的产业链关系,加强产业链各环节的协同配套优势互补,形成“你中有我、我中有你”的产业布局。

武汉要发挥中心城市和产业之“芯”的优势,在金融、物流、信息和高端制造业等方面形成集聚、辐射和带动作用,打造武汉城市圈升级版;“襄十随神”城市群可依托汽车及零部件、装备制造和农产品深加工,打造以产业转型升级和先进制造业为重点的高质量发展经济带;“宜荆荆恩”城市群可依托生物医药、精细化工、航空航天、食品饮料和生态农业,打造以绿色经济和战略性新兴产业为特色的高质量发展经济带。

(作者为三峡大学校长、教授,省政府咨询委员)

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