2021年01月06日

以发展壮大集体经济助力乡村振兴

□ 王雅鹏 储鑫 胡柳波


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发展壮大集体经济,有效地增加农村公共性基础设施的覆盖面和服务度,带动摆脱贫困的人民群众走向共同富裕,是实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的本质要求和可靠途径。

在脱贫地区群众收入还不稳定,公共基础设施和公共服务还相对薄弱的地方,尤其要着力发展壮大集体经济,以保证脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。


脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。前不久召开的中央农村工作会议上,习近平总书记强调,在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口,巩固和拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。今年是“十四五”开局之年。全面建设社会主义现代化国家新征程开启,站在新起点上,做好新发展阶段“三农”工作、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴,使命光荣、任务艰巨。

发展壮大集体经济是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的本质要求

纵观扶贫攻坚政策措施的效果及脱贫地区的特点,我们不难发现,精准扶贫措施是在极强的帮扶机制下形成的,具有极强的针对性、特惠性、福利性和阶段性。现在用推动乡村振兴、实现自我发展的发展机制来衡量,扶贫攻坚政策措施缺乏整体性、普惠性、效率性和持续性。因此,导致一些脱贫地区发展的内生动力不足,区域性、共享性基础设施和公共服务相对落后,发展的能力和条件相对较弱,依靠市场机制和市场力量步入现代化和实现乡村振兴、走向共同富裕仍有短板和障碍。

中央农村工作会议指出,继续把公共基础设施建设的重点放在农村,在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力,注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。为此,必须发展壮大集体经济,依靠公共政策机制的公益性和集体经济的共有性、共享性来促进乡村振兴。发展壮大集体经济,补齐农村集体经济这条短腿,有效地增加农村公共性基础设施的覆盖面和服务度,带动摆脱贫困的人民群众走向共同富裕,是实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的本质要求和可靠途径。

集体经济属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主的社会主义经济,是公有制经济的重要组成部分。集体经济一般分为农村集体经济和城镇集体经济。其中,农村集体经济实行乡镇、行政村、村民小组三级所有,其辖区内的土地、林木、水利设施等公共资源及主要生产资料归所属地方的村民集体所有,是一种村民共同占有劳动生产资料、共同劳动、共同享有劳动成果的经济组织形式。党的十一届三中全会以后,伴随着家庭联产承包经营责任制的推行,农村集体经济也由原来的“集体所有、统一经营”体制改革为“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。特别是随着农村经济市场化进程的加快,有的地方在此基础上又演化产生了合作化、股份制、股份合作制等多种形式。

无论怎么演变和改革,农村集体经济的社会主义公有性、全体成员的集体共有性、成果收益的集体共享性特征不会改变。在当前我国农村经济体制下,全体村民作为集体经济的组织成员,村民生活水平与农村社区集体经济发展水平密切相关。全国迄今为止仍然保留集体经济经营体制的典型——河南南街村、河北晋州市周家庄乡、陕西礼泉县袁家村,无一不是集体经济发达、村民共同富裕的典型。在脱贫地区群众收入还不稳定,农村医疗、卫生、文化、教育、交通等公共基础设施和公共服务还相对薄弱的地方,尤其要着力发展壮大集体经济,以保证脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。

多措并举为脱贫地区壮大集体经济筑牢发展根基

全面加强党对集体经济的组织领导,为壮大集体经济发展和实施乡村振兴战略提供组织保障和政治保障。在中央农村工作会议上,习近平总书记强调要加强党对“三农”工作的全面领导,要求各级党委扛起政治责任,落实农业农村优先发展的方针,以更大力度推动乡村振兴。面对脱贫地区薄弱的集体经济和公共服务的短板,农村基层党组织要充分发挥其凝聚力、战斗力和模范带头作用,把集体经济组织起来,加强对集体经济的领导,优化其公共积累、收益分配、持续发展等机制和制度,筑牢其共同富裕的根基,使其真正起到带动农民富裕、促进乡村振兴的经济保障和组织制度保障作用。

充分利用集体经济的公有制特性,进一步优化和完善集体经济的组织形式,使其公有性、共享性优势得到充分发挥。集体经济的本质特征是生产资源和重要生产资料共同所有的公有制,是劳动联合或资本联合的合作经济。其组织形式可以是以村集体为依托、以村党支部或村委会为核心的集体经济,也可以是村民参加而共同组成的合作经济,或者是村民入股参股的股份制经济或股份合作经济。但无论是哪一种组织形式,都要能体现集体成员的共同所有性和经营利润的共享性,真正使其在实现由脱贫转向共同富裕中发挥积极作用。在集体经济相对薄弱的脱贫地区,集体经济组织的建立和完善,既要在各级党组织的指导、监督下进行,又需要各级政府给予必要的指导、支持和扶持。

强化农村集体经济产权制度改革,盘活集体的资源、资产,让有限的资源、资产有效导入集体经济组织及其所经营的产业之中,对发展壮大集体经济起到积极的促进作用。长期以来,我国农村集体资产、资源从产权制度层面来分析,存在归属不明、经营收益不清、分配不公、成员的集体经济收益分配权利得不到体现等问题。因此,要深化改革,开展集体资源、资产的核查清算,明确所有权及权利归属,强化集体资源、资产管理,进行确权登记和收益权能人的规定和明晰,让其得到有效的开发利用,使其能助力当地的产业兴旺,带动地方经济发展,充分体现集体经济的公有性和集体成员的共享性,促进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。

充分利用公共政策机制的宏观调控职能,从缩小区域差距、城乡差距、贫困差距的角度出发,加大对集体经济的政策扶持和经济支持力度。从新中国成立到改革开放之初,集体经济一直是缩小城乡差距、区域差距、贫富差距的重要手段。随着在农村推行家庭承包经营责任制,集体经济不断分化、解体,随之而来的是东西部地区间的差距、城乡差距、农村中的贫富差距开始再次扩大,以致在一些地方贫困问题成为阻碍农村经济社会发展的矛盾焦点。基于此,从20世纪90年代起,党中央及时吹响了扶贫攻坚的号角。今天,虽然全国实现了整体全面脱贫,但农村中发展不平衡不充分的矛盾依然存在,城乡差距、区域差距、贫富差距仍属现实。党和政府要充分利用公共政策机制的宏观调控职能和协调职能,充分认识集体经济的公益性、共有性和共享性,对脱贫地区的集体经济发展给予政策上的倾斜支持和必要的经济扶持,改革原有对一些产业化龙头企业、新型经济个体所实施的特惠政策为对集体经济支持的普惠政策,优化集体经济发展的环境条件,让集体经济不仅有能力带富所有集体成员,还能促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

(作者单位:武汉东湖学院农业电子商务湖北省协同创新中心)

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