2020年05月19日

降本增效 确保谷物基本自给口粮绝对安全

□ 王雅鹏 吕丹 胡柳波

党的十八大以来,习近平总书记多次强调,要“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”由于境外新冠肺炎疫情暴发增长态势仍在持续,加之其他一些因素的影响,粮食安全问题引起全球高度关注。4月17日召开的中共中央政治局会议指出,“我国粮食安全有充分保障。”同时,政治局此次会议首次提出要落实好“六保”,其中之一就是“保粮食能源安全”。粮食安全有充分保障与保粮食安全是辩证统一的关系。把党中央的决策部署落到实处,要以习近平总书记系列重要讲话为指南,坚守“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线,深入推进农业供给侧结构性改革,着力降本增效,科学有序促进粮食生产。

一、实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”的关键是粮食生产降本增效,充分调动种粮农民的生产积极性和保证种粮农民的根本利益

其一,粮食生产降本增效是我国的资源禀赋和农业生产条件所决定的。我国现有耕地20.3077亿亩,人均耕地面积仅为1.46亩,不足世界平均水平的1/2,在世界26个人口5000万以上的国家中排倒数第3位。而且我国是一个多山地丘陵、多河流湖泊的国家,俗称“三山六水一分田”。受地形地貌影响,耕地中有相当部分属于零星小块分布,不易集中连片和机械化作业。与农业发达国家比,我国农业及粮食生产的成本相对较高。要保护我们的粮食产业和粮食生产,实现谷物基本自给和口粮绝对安全,就必须降本增效,提高粮食生产的市场竞争力和保护种粮农民的利益。

其二,粮食生产降本增效和保护种粮农民的根本利益,是由我国经济发展的阶段性局势所决定的。进入新时代,我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分之间的矛盾。社会主要矛盾的转化对生产、消费带来一些新的影响。第一,人们生活富裕程度提高,食物消费需求结构将发生变化,肉蛋奶消费增多,饲料粮食的间接消费增加,粮食的总需求量提高;第二,农业资源配置结构,特别是劳动力资源配置结构将发生变化,农民在追求生产经营收入和社会平均利润的同时,要求与其它非农产业生产经营者收入平衡的欲望更为强烈,从而将进一步促进农业劳动力向生产经营收入高于农业的非农产业转移,使粮食生产受到来自劳动力转移的冲击和影响,生产自给的难度更大,“谁来种粮”的问题更为突出。因此,必须实现粮食生产降本增效,千方百计提高种粮农民的收入,保护粮农的根本利益。否则,我们的粮食生产动力就会不足,生产潜能将难以释放,粮食基本自给将难以维系。

其三,粮食生产降本增效和保护种粮农民的根本利益和生产积极性,是我国改革开放以来实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”最根本、最有效的经验和措施。改革开放之初,我国通过在农业中实行家庭联产承包责任制,赋予广大农民生产经营自主权,极大调动了农民的生产积极性,使土地及农业生产经营的潜力得到充分挖掘,使粮食单产总产迅速增加,于1984年全国就解决了温饱。到了20世纪90年代,在粮食供给充足的情况下,我国开始进行粮食流通体制改革,取消了粮票,取消了统购统销制度,粮食流通全面进入市场化阶段。为了在市场经济条件下充分调动农民粮食生产的积极性和保护农民的根本利益,国家一方面采取价格刺激的措施,逐年连续提高粮食收购价格,从1978年到1992年国家先后对粮食进行了14次提价;另一方面积极建设粮仓,扩大库容和提高粮食储备能力,并建立了粮食风险基金制度和保护价制度,要求中储粮总公司按保护价敞开收购农民的余粮,使粮食生产经营成为最安全、最无风险的产业。进入21世纪,国家按照“多予、少取、放活”的方针,全面深化农村改革,在减免农业税的同时对种粮农民进行直接补贴、良种补贴和购置农机具补贴,有效降低了粮食生产成本和提高了粮食生产收益,加上农业科技进步,使粮食取得了16年连续增产、自给能力持续提高的好成绩。2017年以来,果断地推进了农业供给侧结构性改革,按照“藏粮于地、藏粮于技”的思路,稳产量,保产能,及时调减了“镰刀湾”地区的玉米种植面积,积极扩大了大豆生产面积,依靠杂交水稻、高产优质小麦等良种及系列粮食高产栽培技术和优质优价措施,使种粮农民的利益得到了保护和粮食生产稳定持续发展。

二、认真做好三个加法,确保粮食生产降本增效,把坚守“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线,建立在种粮农民利益得到保护和收入增长的基础之上

其一,推动“粮食科技进步+生产基本条件改善”。推进农业科技进步,改善农业生产的资源环境和基本条件,则粮食生产收益必然增加。首先,要加大对农业科技的投入,让大专院校、科研院所为粮食生产创造更多更好的优良品种和系列高产优质栽培技术,让农业科技服务部门有能力、有条件推广粮食生产新技术;其次,从粮食安全的战略性和农业科学技术的公益性、社会性的高度认识粮食生产基本条件建设和技术进步问题,政府、农业科研院所、农业高等院校、粮食加工营销企业和农业社会化服务部门要形成合力,把粮食安全作为全社会的责任挺在各项工作的前面;最后,要站在农业生产生态环境条件不断紧束、农业资源供给的稀缺程度不断提高、工业化与城镇化使农业资源不断非农化的角度,来对待农业基本条件建设问题,把保护粮食生产基本农田、守住18亿亩耕地的红线、保护粮食产能、建设高标准基本农田作为保证国家粮食安全的根本任务和对各级政府的底线要求,扎扎实实落到实处。

其二,推进“农民生产专业合作社建设+社会化服务体系建设”。我国农业改革推进了40多年,取得了令人瞩目的成就,但改革的任务还十分艰巨。要进一步深化农村改革,积极推进农民生产专业合作社建设和农业社会化服务体系建设。首先,要把农户组织起来,实行统一种植同一作物,统一品种、统一耕种和收获,统一加工和销售,改变历史上传统的以土地为纽带的合作为以大型农机具、农业产业经营链条的某一环节为纽带的合作,用多户合作集并起来的规模化、村组地域性专业化的规模化来取得规模效益,应对市场挑战与竞争。其次,扎扎实实地建立起农业社会化服务体系,给农户提供从耕种到收获、从田间地头到市场餐桌的全程服务,认真解决好一家一户想解决而无法解决的问题,让农户在粮食生产经营中真正能够得到来自现代工业文明和社会化服务的支持,使成本降低、效益增加,保证与现代农业的有效衔接。最后,充分发挥政府对农业农村的宏观调控和综合管理职能,全面支持农民专业生产合作社和农业社会化服务体系的建设,并且对农民专业生产合作社和农业社会化服务体系的运行进行切实的指导和监督管理,保证其依法依规有序运行,真正起到组织农民、服务农业、促进粮食生产降本增效、保证国家粮食安全的作用。

其三,实施“粮食价格提升+粮食生产补贴政策”。粮食生产经营利润是由粮食产量和粮食价格的乘积,减去粮食生产的物资投入成本和劳动投入成本以后的剩余。提高粮食价格和进行粮食生产经营补贴,无疑有利于生产经营利润空间的扩大和收益的增加,有利于农民种粮积极性的调动和刺激粮食生产发展。首先,采取小步慢跑的方式,让粮食生产经营收入逐年相对有所提高,以不断刺激和调动种粮农民的积极性;其次,鼓励和支持农民参与粮食加工、销售环节,分享粮食生产种植以后产业链各个环节的利润;然后,站在工业反哺农业、城市支持农业的角度,对粮食进行价格支持和补贴;最后,充分认识农业与工业等非农产业相比,其技术进步速度相对较慢,因而,仅依赖市场机制对价格进行调控,将会导致农业与其他产业的收入差距进一步拉大,必须通过政府的宏观调控和价格支持及补贴给予矫正,把对粮食及农业的价格支持和补贴纳入到政府的职能和任务之中。

(作者单位:农业电子商务湖北省协同创新中心,武汉东湖学院)

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