2020年01月12日

把人民代表大会制度优势转化为治理效能

——省人大常委会深入学习贯彻党的十九届四中全会精神

省人大常委会举行宪法专题讲座。

省人大常委会有关负责人调研省预算内固定资产投资监督平台。

“中华环保世纪行”活动走进湖北。

省人大代表在省自然资源厅视察代表建议办理工作。

“大中小学生走进人大”活动现场。

党的十九届四中全会明确提出,坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。

一年来,省人大常委会把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要任务和看家本领,认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,稳步推进地方立法工作,扎实有效开展监督工作,持续加强和改进代表工作,工作体制机制创新取得新成效、各级人大联动发展呈现新局面、基层人大建设迈出新步伐。

思想引领学习在先

始终坚定人大工作正确政治方向

党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。

党的十九届四中全会要求,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

一年来,省人大常委会深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,始终坚持把党的领导贯穿到人大工作全过程和各方面。

坚持思想引领、学习在先。党组会议和常委会会议第一时间、首要议题传达学习习近平总书记重要讲话精神、重要指示批示精神和党中央决策部署,及时组织学习宣传党的十九届四中全会精神,推动在人大工作中落实落地。

强化政治自觉政治担当。坚持把人大工作放在全省大局中来谋划和推进,坚决推动省委工作要求落地生根,对省委交付的立法、监督等任务,全力以赴高质量完成。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣主线,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合、贯穿始终,在理想信念、思想政治、工作作风、干事担当、勤政廉政等方面受到触及灵魂深处的全方位洗礼。坚持即知即改、立行立改、真查真改,实行项目化、清单化管理,制定整改措施118条,整改项目39个。把办理代表建议与主题教育整改结合起来,重点督办山区高速公路限速过低问题、支持清江库区渔民转型发展等11件建议,让人民群众在主题教育中切实增强获得感。

全面加强人大自身建设。以党的政治建设统领各项建设,凝神铸魂、强根固本。树立干事创业的鲜明导向,支持专(工)委依法履职,激励干部担当作为。

地方立法质效并进

以良法促进发展保障善治

党的十九届四中全会明确提出,要完善立法体制机制,坚持科学立法、民主立法、依法立法。

省人大常委会坚持党对立法工作的领导,就编制年度立法计划及立法中的重要问题,及时向省委请示报告。首次报请省委组织开展立法协商,积极推进基层立法联系点和立法专家库建设,扩大公民对立法的有序参与,确保每一部法规体现党的主张与人民意志高度统一。

省人大常委会紧扣湖北高质量发展加强立法,围绕“一芯两带三区”区域和产业发展布局实施及时跟进立法,制定修改乡村振兴促进条例、开发区条例、实施促进科技成果转化法办法3部法规,以高质量立法保障和引领高质量发展;紧扣长江大保护加强立法,清江汉江等地方立法特色鲜明、意义重大,让“千湖之省”碧水长流、青山常在;紧扣社会治理加强立法,积极推进社会主义核心价值观入法,出台反家庭暴力条例,促进家庭和谐,制定修订中医药条例、司法鉴定条例,保障人民群众合法权益。

切实维护国家法制统一。坚持立改废释并举,组织全面清理涉及机构改革、“放管服”改革、高质量发展、生态环境保护以及人口与计划生育等方面地方性法规,一揽子打包修改19件、废止5件。备案审查规范性文件62件,办理公民审查建议6件,督促纠正其中存在合法性、适当性问题的规范性文件5件。完善常委会立法与备案审查信息平台功能,实现省市县三级人大规范性文件报备“一张网”。

坚持正确监督有效监督

增强监督工作实效

支持和保证人大及其常委会依法行使职权,健全人大对“一府一委两院”监督制度,是党的十九届四中全会明确提出的要求。一年来,省人大常委会坚持正确监督、有效监督,听取和审议专项工作报告19项,检查4部法律法规实施情况,进一步增强监督工作的刚性和针对性。

围绕“六稳”加强监督。聚焦民生之本,开展就业促进法执法检查,优化就业创业环境。组织人大代表视察“芯屏端网”、汉十高铁情况,推动重大项目建设。就民营企业融资难、融资贵和综合成本高等问题开展专题调研,对中小企业促进法实施情况进行检查,听取省政府相关工作情况报告,促进民营经济健康发展。

围绕打好三大攻坚战加强监督。以聚焦脱贫人口“回头看”为主题,采取联系选民群众、专题调研、交叉视察等方式,持续开展“代表行动”。组织开展水污染防治“一法一条例”执法检查,以“保护长江清水绿岸”为主题开展“环保世纪行”,推动持之以恒铁腕治污。

围绕国有资产和预算审查加强监督。首次组织专班对国有资本经营预算、社保基金预算进行专题审查,实现“四本预算”全口径审查。首次对污染防治、乡村振兴、高质量发展等有关重点专项资金支出政策进行专题审查,确保党中央决策部署在预算工作中得到贯彻落实。

围绕人民群众重大关切加强监督。听取和审议省“两院”工作、扫黑除恶专项斗争等情况报告,围绕“精准脱贫领域职务犯罪”等专题开展集中看庭审4次。加强对价格、广播电视、社会救助、物业服务管理、老年人权益保障、消费者权益保护等方面的监督,推动民生持续改善。

支持和保障人大代表依法履职

更好发挥代表主体作用

党的十九届四中全会提出,密切人大代表同人民群众的联系,健全代表联络机制,更好发挥人大代表作用。

省人大常委会密切常委会同代表、代表同人民群众的联系,建立常委会与代表定期座谈制度,畅通闭会期间代表反映问题渠道,形成连接民意、听取意见的“直通车”。有针对性地邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和视察调研,及时向代表通报情况,扩大代表参与常委会工作的广度和深度。

广大代表通过代表之家、代表工作室、选民接待日、代表见面日等载体和形式,深入基层和人民群众,倾听群众呼声,反映群众诉求,促进补齐工作短板、有效化解矛盾、厚植党的执政基础。

提高代表议案和建议办理实效。省十三届人大二次会议主席团交付审议的1件议案,代表提出的738件建议、批评和意见,已全部办结并答复代表。省人大常委会出台省人大代表建议办理工作规程,构建常委会主导、承办单位主办、代表全程参与、多层次督办的办理工作格局,坚持面对面沟通、实打实办理。

优化代表履职服务保障。出台加强和改进代表工作13项具体措施,开通代表履职平台,支持和保证代表依法履职。加强代表培训,改进培训方式,丰富培训内容和形式。围绕推进乡村振兴、人大预算审查监督等专题,培训代表230余人次。按照代表法规定,落实无固定工资收入代表有关费用报销和补贴,保障代表更好履职。完善代表履职档案,加强履职管理。

勇于探索实践

增强全省人大工作整体合力

工作机制创新取得新成效。在“一法一条例”和动物防疫条例执法检查中,首次引入第三方评估,首次开展法律知识问卷调查,首次带着问题清单沉到基层,首次在每个检查组设暗访小组,首次实行执法检查报告附问题清单、审议意见附整改清单。大力推进全省人大预算联网监督,实现省市县三级人大系统“横向联通、纵向贯通”,联网单位达到1040家,预算内固定资产投资监督工作平台获得湖北改革奖。

省人大常委会引导全省人大系统共同加强思想理论武装,共同贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求,共同推动宪法和法律法规实施。构建省市两级立法工作联动机制,对市州立法全程指导服务,选择重要法规开展联评联审,市州立法质量不断提高。联动开展执法检查、调研视察等活动,增强全省人大工作整体实效。

省人大常委会深入开展乡镇人民代表大会工作条例执法检查,大力推进县乡人大工作。县级人大组织机构、工作机制、制度建设不断完善,依法履职能力进一步提高。乡镇每年召开2次人民代表大会会议、4次人大主席团会议等规定较好落实,各项工作步入制度化规范化轨道。街道人大工作积极探索、有效开展。

省人大常委会扎实做好外事工作,与日本关西地区议会进行专场对话交流,积极参加第四届中美省州立法机关合作论坛,接待5个国家和地方议会代表团来鄂访问,有效宣介人民代表大会制度,促进我省对外交流合作。

2019,这些“首次”很亮眼

●首次报请省委组织开展立法协商;

●首次组织专班对国有资本经营预算、社保基金预算进行专题审查,实现“四本预算”全口径审查;

●按照预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求,首次对污染防治、乡村振兴、高质量发展等有关重点专项资金支出政策进行专题审查;

●首次在大会期间开展代表建议阅看服务,代表建议质量和分办交办精准度明显提高,省十三届人大二次会议期间提出的建议比一次会议增加109件;

●在“一法一条例”和动物防疫条例执法检查中,首次引入第三方评估,首次开展法律知识问卷调查,首次带着问题清单沉到基层,首次在每个检查组设暗访小组,首次实行执法检查报告附问题清单、审议意见附整改清单。

2019,这些数字很实在

立法工作

●审议通过地方性法规和法规性决定11件,包括《湖北省反家庭暴力条例》《湖北省清江流域水生态环境保护条例》《湖北省开发区条例》等;

●审议批准设区的市和“一州两县”地方性法规、单行条例和法规性决定21件,包括《武汉市多元化解纠纷促进条例》《荆州市扬尘污染防治条例》《襄阳古城保护条例》等。

监督工作

●听取审议专项工作报告11项,包括省政府关于全省社会救助工作情况的报告、关于全省自主创新工作情况的报告,省“两院”2019年上半年工作暨开展公益诉讼情况的报告等;

●计划预算审查监督报告8件,包括省政府关于2019年省级预算调整方案的报告等;

●法律法规实施情况检查5件,包括检查《湖北省动物防疫条例》实施情况、检查《湖北省水污染防治条例》实施情况,全国人大常委会委托检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况等;

●审议法规实施情况报告16件,审议意见处理情况报告11件,备案审查规范性文件63件,审查公民提出的建议审查的规范性文件6件。

讨论决定重大事项

●作出决议决定5件,包括关于加强检察公益诉讼工作的决定等。

人事任免工作

●任免国家工作人员169人次,组织4场宪法宣誓。

代表工作

●组织培训230人次,邀请代表列席常委会会议120人次,参加执法检查和视察调研240人次;

●审议议案1件,交办代表建议738件,重点督办建议6件,“不忘初心、牢记使命”主题教育中督办11件人大代表建议;

●常委会组成人员联系基层省人大代表305名,服务湖北代表团向十三届全国人大二次会议提交议案17件,建议368件;

●召开7次代表座谈会,收集代表意见建议101条;

●开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”,组织全省五级代表参加活动85万人次,直接间接走访贫困户101万户,提出意见建议7639件,已经办理6577件。

文/湖北日报全媒记者 王馨  图/视界网 戴忠益 刘允桐  制图/徐云

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